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　　本報記者李飛

　　“要規(guī)范種子市場，就得從源頭加強(qiáng)監(jiān)管?！苯衲?月，本報與中國種子協(xié)會在京舉辦種子企業(yè)聯(lián)合維權(quán)座談會，不少種企負(fù)責(zé)人提出應(yīng)加強(qiáng)對制種基地的監(jiān)管，從源頭杜絕非法種子流入市場。

　　2013年7月，甘肅省張掖市被正式認(rèn)定為國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地，也是全國最大的的市級雜交玉米制種基地?！皬堃吹姆N子是供應(yīng)全國的，承擔(dān)著保障國家用種安全的責(zé)任?！睆堃词形睍?、市長黃澤元多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決徹底查處涉種違法違規(guī)案件，使張掖國家級玉米制種基地名至實(shí)歸。

　　近年來，張掖市持續(xù)探索制種基地監(jiān)管機(jī)制，不斷加大力度打擊涉種違法行為，取得良好效果。

　　誰來管管什么怎么管

　　今年，國家級種子基地（張掖）管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）兩次在張掖市召開會議，圍繞制種基地監(jiān)管工作，先后解決了“誰來管”、“管什么”和“怎么管”的問題。

　　年初，種企與各村簽訂今年的制種協(xié)議之前，領(lǐng)導(dǎo)小組及時召開會議，明確了縱橫兩條線上的監(jiān)管責(zé)任主體?？v向上，部、省、市、縣共同參與基地監(jiān)管；橫向上，由基地所在地農(nóng)業(yè)、工商、公安、檢察等多部門聯(lián)合監(jiān)管。同時，將制種基地建設(shè)作為縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核的重要內(nèi)容。

　　“誰來管”的問題解決后，9月，張掖市監(jiān)察部門正式啟動“五查”行動，集中解決“管什么”和“怎么管”的問題。11月7日，張掖市農(nóng)業(yè)局抽調(diào)種子管理和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員，與工商、公安、法院、監(jiān)察等部門相關(guān)人員分別成立5個涉種案件查處專案組和1個督導(dǎo)組，聯(lián)合開展專項(xiàng)行動，打擊無證生產(chǎn)、套牌侵權(quán)生產(chǎn)、搶購套購、私留倒賣等涉種違法行為。

　　“兩法銜接”是有效打擊涉種違法案件的重要舉措。去年，張掖市農(nóng)業(yè)部門就通過兩法銜接移交公安機(jī)關(guān)案件55起，為農(nóng)民挽回種子款2640多萬元。

　　從嚴(yán)、從重、從快查處

　　“案件查處過程中，我們始終堅(jiān)持從嚴(yán)、從重、從快查處的原則?！睆堃词修r(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長夏葉告訴記者，專項(xiàng)行動中，領(lǐng)導(dǎo)小組明確要求，對涉種違法案件，在違法結(jié)果處理上就高不就低，可以免訴，也可以起訴的案件，一律予以起訴，決不允許以罰代刑；審理過程中，可判緩刑，也可判實(shí)刑的案件，一律判實(shí)刑。

　　“從非法種子收獲到取證封存，再到立案和結(jié)案，需要幾個月時間。”北京金色農(nóng)華種業(yè)維權(quán)辦主任王海陽向記者慨嘆前兩年維權(quán)時的“耗不起”。

　　企業(yè)維權(quán)的高成本，對監(jiān)管部門快速辦案提出了高要求。對此，張掖市種子管理局局長張東昱說：“今年，由于各部門配合得力，專案組接到舉報后可以迅速行動，一般都可以當(dāng)天受理?！?/p>

　　“行動更快了”，王海陽和安徽隆平種業(yè)市場管理辦工作人員李培對今年涉種違法案件的查處有相同的感觸。王海陽告訴記者，11月6日上午，他向張掖市種子管理局舉報有企業(yè)套牌侵權(quán)生產(chǎn)該公司玉米種子。當(dāng)日下午，專案組就趕到現(xiàn)場調(diào)查取證，目前只待農(nóng)業(yè)部種子管理局和省種子管理局抽樣檢驗(yàn)結(jié)果回復(fù)，一經(jīng)查實(shí)即可立案。

　　截至11月22日，農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)交的在張掖涉案的38起案件中，專案組均已查辦，已立案8起，待農(nóng)業(yè)部種子管理局和甘肅省種子管理局抽樣檢驗(yàn)結(jié)果回復(fù)后，可立案查處23起，另有7起正在進(jìn)一步調(diào)查取證中。

　　監(jiān)管效果明顯機(jī)制進(jìn)一步完善

　　在采訪中，記者從幾家種企在制種基地的工作人員和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子執(zhí)法中隊(duì)處了解到，在近兩年的嚴(yán)厲、高效整治之下，張掖制種生產(chǎn)秩序明顯規(guī)范。

　　“從我們自己排查的情況看，今年的侵權(quán)面積比去年下降很多，僅是去年的1/3左右?！崩钆嗟那猩砀惺苁?，“沒那么亂了，確實(shí)好很多?！?/p>

　　“從數(shù)字來看，基地監(jiān)管的效果已經(jīng)顯現(xiàn)出來?！睆垨|昱向記者列了一組數(shù)據(jù)：2012年，農(nóng)業(yè)部通過專項(xiàng)檢查移交至張掖市查實(shí)的涉嫌違法企業(yè)有15家；2013年，這一數(shù)字降為10家；而今年，農(nóng)業(yè)部共移交4家。

　　制種生產(chǎn)秩序的好轉(zhuǎn)不是基地監(jiān)管工作的終點(diǎn)，日前，張掖市農(nóng)業(yè)局正組織市及甘州區(qū)、臨澤縣、高臺縣等種子管理部門負(fù)責(zé)人及公安、工商等部門商議討論進(jìn)一步規(guī)范張掖國家級雜交玉米制種基地管理辦法。

　　該辦法進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級干部的監(jiān)管責(zé)任，同時，將不履行合同約定和違法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)列入“黑名單”，對不守信企業(yè)，下年限制生產(chǎn)面積，對違法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，依法嚴(yán)厲查處，并建議相關(guān)部門吊銷證照。

　　“只有不斷完善監(jiān)管機(jī)制，制種生產(chǎn)秩序規(guī)范了，我們才能將更多的精力放到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來。”張東昱告訴記者，隨著玉米單粒播種面積的不斷擴(kuò)大，種子質(zhì)量，尤其是發(fā)芽率和活力等指標(biāo)也應(yīng)有更高的要求。目前，種子管理局正對張掖現(xiàn)行的種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)做進(jìn)一步的修訂。