余向東

　　10月26日~11月4日，農(nóng)業(yè)部第27期處級干部培訓(xùn)班的學(xué)員，赴江西省南昌縣進(jìn)行為期10天的調(diào)研，其中第三小組學(xué)員重點(diǎn)走訪了幽蘭鎮(zhèn)、塔城鄉(xiāng)，以及涇口鄉(xiāng)、蔣巷鎮(zhèn)的一批種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)，并與部分縣鄉(xiāng)村干部座談交流，對南昌縣構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的做法與經(jīng)驗(yàn)，有了比較深入的了解；同時(shí)也對存在的問題進(jìn)行了歸納與思考，總結(jié)報(bào)告如下：

　　一、新型經(jīng)營主體發(fā)育生長迅速，挑起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大梁

　　南昌縣地處鄱陽湖濱，三面環(huán)繞省會南昌市，素稱江西“首府首縣”。全縣農(nóng)情可簡要概括為“四個(gè)百萬”，即總?cè)丝?00萬、耕地130萬畝、水面100萬畝、糧食年產(chǎn)102萬噸；其糧食、生豬、漁業(yè)生產(chǎn)均列入“全國先進(jìn)縣”。

　　南昌縣土地面積狹小，人均僅有一畝三分地，又地處大城市郊區(qū)，卻能創(chuàng)造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中求進(jìn)、尤其是糧食產(chǎn)量“十一連增”的奇跡?？h委常委、農(nóng)工部部長程雷佬總結(jié)出一條最為重要的經(jīng)驗(yàn)，就是把推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快轉(zhuǎn)型升級的突破口，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面做足文章；通過培育主體和強(qiáng)化服務(wù)，讓市場功能和政府作用合唱農(nóng)業(yè)一臺戲。

　　調(diào)查了解，南昌縣各類經(jīng)營主體發(fā)展迅速。截至今年9月，在縣工商部門注冊登記的家庭農(nóng)場共有6843家，各類農(nóng)民專業(yè)合作社共1216家，市級以上龍頭企業(yè)139家，各類休閑農(nóng)莊達(dá)444個(gè)。全縣糧食種植大戶2285家、其中100畝以上的水稻種植大戶630戶，另有蔬菜種植大戶176家，年出欄生豬500頭以上養(yǎng)殖大戶496戶。2013年全縣農(nóng)民人均年純收入達(dá)11340元，比上年增長1322元，增幅13.03%。

　　南昌縣農(nóng)業(yè)局局長章運(yùn)新介紹說，新型經(jīng)營主體的發(fā)展發(fā)育呈現(xiàn)出速度快、規(guī)模較大、專業(yè)性與集約性強(qiáng)、輻射帶動面寬等特點(diǎn)。尤其是由于種植大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體的帶動作用，“雙季稻”生產(chǎn)面積大幅增長，2013年全縣糧食作物播種面積216.81萬畝，糧食總產(chǎn)102.14萬噸，糧食商品率達(dá)61.32%，人均占有糧食1034公斤。

　　南昌縣在扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上，主要采取了以下做法：一是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)；二是在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體由家庭零碎經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變；三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，樹立品牌意識，提高其進(jìn)入市場的組織化程度；四是出臺相關(guān)扶持政策，從財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)以及科技示范、項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地等方面支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大；五是加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)。開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提供生產(chǎn)經(jīng)營信息，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高經(jīng)營效益。

　　二、通過適度規(guī)模經(jīng)營和提升機(jī)械化水平，破解“誰來種地”問題

　　南昌縣130萬畝耕地中，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的面積達(dá)47.18萬畝，占比40.14%；經(jīng)營50畝以上的種植大戶，占全縣總農(nóng)戶的1%，卻耕種著全縣近30%的耕地。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格每畝每年在200~600元之間。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)計(jì)數(shù)字中尚不包括小戶流轉(zhuǎn)土地，及親戚鄰里間的代耕或季節(jié)流轉(zhuǎn)。一般說來，留守老人尚有勞動能力者，或承包地面積較少的農(nóng)戶，不太熱衷于流轉(zhuǎn)土地；其余多數(shù)農(nóng)戶的土地或者全部較長期流轉(zhuǎn)，或者僅保留耕種小塊“自留地”種點(diǎn)蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。

　　幽蘭鎮(zhèn)牌坊村熊金江、胡仁鳳夫婦經(jīng)營的“仁鳳家庭農(nóng)場”，擁有333畝耕地，全部從本村100多家農(nóng)戶就近轉(zhuǎn)租，基本連成一片，土地租金每10年一調(diào)，現(xiàn)在的價(jià)格為400元/畝，流轉(zhuǎn)合同簽到2027年。農(nóng)場每年糧食產(chǎn)量達(dá)60萬斤左右，直接銷售給家門口的一家糧食加工廠，毛收入近100多萬元，除去農(nóng)藥、肥料、人工、機(jī)械損耗等費(fèi)用，年純收入20萬~30萬元。

　　該農(nóng)場基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作，擁有七臺機(jī)械，包括拖拉機(jī)、收割機(jī)、微播機(jī)、插秧機(jī)、手扶拖拉機(jī)、打藥機(jī)和一部貨車，購買農(nóng)機(jī)政府補(bǔ)貼40%。瘦瘦小小的女主人胡仁鳳像她的丈夫一樣，能夠熟練操作所有機(jī)械。熊金江說：“2006年剛開始規(guī)模經(jīng)營時(shí)，只流轉(zhuǎn)承租到50畝耕地，此后每年都能有30~40畝遞增，種得越多效益越好。土地流轉(zhuǎn)起來、集中耕種，對我、對大家都合算，所以趨勢越來越明顯。全村3000多畝耕地，多數(shù)由幾個(gè)大戶在種?！?/p>

　　這對夫婦同時(shí)還經(jīng)營著110畝菜地，掛名“南昌縣金創(chuàng)農(nóng)業(yè)有限公司”的董事長、總經(jīng)理。有普通菜地，有大棚菜，平均一年種兩茬，正常年景又能賺20萬元。種菜日常雇工十幾人，加上種糧的季節(jié)性用工，最多時(shí)達(dá)30多人。熊金江說：“人工費(fèi)每人每天60元到100元，當(dāng)然是越來越貴了，但是有事大家干、有錢大家賺，這也是一個(gè)趨勢?！?/p>

　　熊金江的“兩個(gè)趨勢論”說出了南昌縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況：少數(shù)人種大多數(shù)田得好效益，多數(shù)人收土地租金并靠幫工掙錢，確實(shí)“兩頭劃算”。

　　幽蘭鎮(zhèn)黨委書記高新卿說：“上世紀(jì)末自己家里有15畝承包田，兄弟倆考上大學(xué)后馬上退包了11畝，現(xiàn)在老父親后悔不該多退田，缺乏戰(zhàn)略眼光?！币恍┼l(xiāng)村干部估計(jì)，十年前土地撂荒或者不當(dāng)回事隨手種種的面積，占到百分之十還是有的；5年前種雙季稻的面積也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)在。

　　“單改雙”不是靠政府宣傳發(fā)動，就能行得通；靠土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營，靠新型經(jīng)營主體。高新卿認(rèn)為“上面持續(xù)抓土地制度改革，持續(xù)釋放生產(chǎn)力；今年中央1號文件抓經(jīng)營體系，真是抓對了”。

　　南昌縣農(nóng)機(jī)局副局長周秀泉說：“還要靠機(jī)械化，沒有農(nóng)機(jī)發(fā)揮威力，規(guī)模經(jīng)營難得搞。”全縣綜合機(jī)械化水平今年達(dá)到70%以上，其中機(jī)耕96%，機(jī)收90%，機(jī)插秧14%。全縣有48家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，大的合作社有上百臺農(nóng)機(jī)。

　　2013年末南昌縣農(nóng)業(yè)戶籍人口82萬人，其中農(nóng)村勞動力資源46萬人。目前已實(shí)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)26萬人，其中省外轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬人，省內(nèi)縣外轉(zhuǎn)移就業(yè)6.8萬人，在本縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)12.2萬人。而在縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)這部分勞動力，多數(shù)還是在新型經(jīng)營主體中從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作。

　　三、龍頭企業(yè)帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)格局，因地制宜走特色之路的趨勢更趨明顯

　　龍頭企業(yè)是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的中堅(jiān)力量、重要引擎和最具活力的主體，具有資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢，能夠引導(dǎo)農(nóng)戶擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，向上下游拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增值并與各參與主體共同分享收入。

　　龍頭企業(yè)的這些優(yōu)勢，在南昌縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，得以充分展示。2013年，全縣龍頭企業(yè)共與農(nóng)戶簽定了190萬頭生豬、190萬畝優(yōu)質(zhì)水稻、15萬噸水產(chǎn)品、3600萬羽雞鴨、12萬噸優(yōu)質(zhì)禽蛋收購合同，本縣各類農(nóng)產(chǎn)品由龍頭企業(yè)定單生產(chǎn)的面積和產(chǎn)量均達(dá)到90%以上，輻射帶動本縣農(nóng)戶率達(dá)到92%。

　　全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)350億元，是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4.5倍。年銷售收入超億元龍頭企業(yè)16家、超5億元6家、超10億元4家。帶動農(nóng)戶30.6萬戶，戶均增收5400元。在煌上煌、寶迪、國旺、國鴻這樣龍頭企業(yè)的帶動下，初步形成了糧食、生豬、禽肉、禽蛋等加工產(chǎn)業(yè)集群。

　　南昌縣堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)集群，讓農(nóng)業(yè)大縣的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來，通過“接二連三”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值、農(nóng)民增收，做強(qiáng)做大了縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

　　不僅如此，龍頭企業(yè)還在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展新興產(chǎn)業(yè)等方面積極拓展，可以說攪動了整個(gè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)格局，讓農(nóng)業(yè)大縣因地制宜走特色之路的趨勢更趨明顯。

　　通過對塔城鄉(xiāng)“江西省磊鑫花木有限公司”、“江西紫杉農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”和幽蘭鎮(zhèn)“南昌縣幽然苗木有限公司”的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾個(gè)鄉(xiāng)土能人利用青嵐湖邊灘地或丘陵荒地，幾年時(shí)間開出了苗木花卉、觀賞休閑產(chǎn)業(yè)一片天。幾位企業(yè)老板，把多年在外打拼或從事水產(chǎn)養(yǎng)殖積攢的資金，投在了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回報(bào)家鄉(xiāng)上，而且選擇開拓新的特色產(chǎn)業(yè)。

　　南昌縣幽然苗木有限公司董事長龔行華介紹，公司成立于2011年，由五戶入股合辦，人均入股資金約200萬元，流轉(zhuǎn)了800多畝土地，主營花卉苗木產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑，主要種植品種包括桂花、樟樹、紫薇、茶花等。為什么干這一行呢？龔行華說：“因?yàn)槭袌鲇行枨?，這里地理位置好，距離南昌市城區(qū)僅有幾十分鐘車程。”公司現(xiàn)在主要服務(wù)于園林建設(shè)、城市綠化工程，今后的發(fā)展方向：一是準(zhǔn)備向家庭用花擴(kuò)展；二是近郊觀光休閑農(nóng)業(yè)。

　　幾家花卉苗木公司都得到縣鄉(xiāng)政府不同程度的支持，幾位老板既是競爭對手也是朋友。因?yàn)榇蠹矣幸粋€(gè)共同的認(rèn)識：在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)十分不易，需要政府、企業(yè)、市場形成合力。苗木種植能夠吸引相對較多的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，還能把周圍大戶養(yǎng)殖所產(chǎn)生的動物糞便利用起來，形成良性生態(tài)循環(huán)。

　　四、合作社是否具有生命力，關(guān)鍵在于結(jié)成利益共同體，并規(guī)范化運(yùn)作

　　農(nóng)民專業(yè)合作社從實(shí)質(zhì)上說，應(yīng)是以農(nóng)戶自愿入社、共同組織專業(yè)生產(chǎn)、開展合作與服務(wù)等等，這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體。在南昌縣的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)有一類合作社具有較強(qiáng)的生命力，那就是將農(nóng)戶的承包土地折股量化，農(nóng)民以承包地入股組建合作社，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)營所得收益按股分配。這種組織形式，讓合作社自身成為具有一定規(guī)模的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)；既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；又避免了工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)、大規(guī)模租賃農(nóng)戶承包地可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。

　　幽蘭鎮(zhèn)青嵐黎蒿種植專業(yè)合作社，實(shí)行的就是這種形式。理事長張國員介紹說，合作社核心成員85戶，將1000多畝土地“帶地入社入股”，專業(yè)種植黎蒿。合作社提供的服務(wù)包括黎蒿種子、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的統(tǒng)一購買，黎蒿菜品的統(tǒng)一銷售、運(yùn)輸，黎蒿種植的相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)等。“三個(gè)統(tǒng)一”各有好處，主要體現(xiàn)在：增強(qiáng)“議價(jià)權(quán)”，壓低生產(chǎn)資料購買價(jià)格，提升產(chǎn)品銷售價(jià)格；實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量；戶與戶盈虧互濟(jì)，共御市場風(fēng)險(xiǎn)。該合作社輻射服務(wù)的黎蒿種植面積共有5000多畝，總產(chǎn)量占南昌市批發(fā)市場上黎蒿銷售量的40%，因而掌握著一定的市場定價(jià)權(quán)。

　　無論是土地入股，還是現(xiàn)金入股、勞動力入股，體現(xiàn)在真正意義上的合作，必須結(jié)成利益共同體，還必須按照章程規(guī)范操作。

　　地處涇口鄉(xiāng)的標(biāo)興農(nóng)技農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社，在南昌縣農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域首屈一指。合作社社員105戶，可以現(xiàn)金入股、每股2萬元。也可自帶農(nóng)機(jī)折價(jià)入股。合作社購置了200多萬元的各類農(nóng)業(yè)機(jī)械，并流轉(zhuǎn)經(jīng)營3000多畝土地，機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)面積達(dá)1.6萬多畝，“雙主體”特色明顯。合作社成員各地經(jīng)營自己的土地，合作社提供統(tǒng)一的收費(fèi)機(jī)械化服務(wù)。社員的收入主要有三部分：一是自己種糧的收益；二是在合作社提供機(jī)械化服務(wù)操作勞動的工資；三是合作社年底的盈余分紅。

　　塔城鄉(xiāng)北洲村的“塔城之鑫生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”，雖然名為“公司”，而且基本上是獨(dú)資企業(yè)，卻也是具有“草根特色”的一種特殊合作性質(zhì)。公司老板黃巧萍以承包路橋工程起家、積攢資本，今年回鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)，共流轉(zhuǎn)5600多畝土地進(jìn)行規(guī)模種植，并養(yǎng)殖300多頭肉牛、計(jì)劃養(yǎng)殖30萬只肉鴨。公司吸收8個(gè)固定農(nóng)戶“用勞力參股”，他們不用投資即可成為公司股東，也可以出少量資金入股參與股份分紅。公司的年終盈余分配比例，這幾位固定農(nóng)戶占40%，通過簽訂協(xié)議明確下來。

　　南昌縣覆蓋各產(chǎn)業(yè)、各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，截至2014年9月達(dá)1216家，比上年新增加201家，增長19.80%；其中水稻種植210家、蔬菜種植125家、生豬養(yǎng)殖166家、家禽養(yǎng)殖及孵化145家、水產(chǎn)養(yǎng)殖225家、農(nóng)機(jī)47家、其他綜合236家等。加入合作社的成員共26197名，比上年度增長11.59%。通過專業(yè)生產(chǎn)合作、互助服務(wù)、利益共享，合作社在新型經(jīng)營體系中的作用地位日趨顯現(xiàn)出來。

　　五、土地有序流轉(zhuǎn)讓種植大戶吃下了“定心丸”，穩(wěn)定推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營仍需深化土地制度改革

　　南昌縣的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模與速度，在江西省處于領(lǐng)先水平。土地流轉(zhuǎn)受政策引導(dǎo)，也受市場主導(dǎo)和利益驅(qū)動，自然而然地向新型經(jīng)營主體集中?！白栽浮⒂袃敗钡脑瓌t得以自覺遵守，流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包和出租為主，村組地域內(nèi)“就近流轉(zhuǎn)”的特點(diǎn)更為突出，流轉(zhuǎn)價(jià)格“水漲船高”的趨勢也十分明顯。

　　塔城鄉(xiāng)3.63萬畝耕地中，已流轉(zhuǎn)1.37萬畝，占比37.8%。鄉(xiāng)黨委副書記胡水保認(rèn)為，“流轉(zhuǎn)速度快于全縣”有三個(gè)原因：一是耕地面積人均不到1畝，小戶經(jīng)營“打不起精神”；二是外出務(wù)工有保障，本鄉(xiāng)冒出一批建筑老板，把勞動力隊(duì)伍拉出去了；三是土地在本鄉(xiāng)內(nèi)流轉(zhuǎn)，沒有外來經(jīng)營者“哄抬地租”，大戶們租地種地比較踏實(shí)。

　　調(diào)研中，與塔城鄉(xiāng)一些種植大戶臉對臉地聊“你種這些田，心里踏實(shí)嗎？”答復(fù)基本是肯定的。土地二輪承包期限2027年才到期，而目前各個(gè)村組大戶格局的已經(jīng)形成，看起來維持現(xiàn)狀十幾年不會有大變故；那些多年外出打工者已經(jīng)疏遠(yuǎn)了土地、看不上土地經(jīng)營效益，他們的兒子更不會回來經(jīng)營土地。這些就是一顆顆“定心丸”。

　　塔城村熙旺家庭農(nóng)場的主人叫萬建平，兄弟倆經(jīng)營有552畝耕地，土地轉(zhuǎn)租合同6年一簽，租金3年一交，現(xiàn)在每畝年租金380元，清清楚楚。“規(guī)模經(jīng)營十多年了，老俵們少有麻煩扯皮的。我希望擴(kuò)大種植到一千畝，但是沒地?！?/p>

　　塔城鄉(xiāng)塔城村黨支部書記萬來寶說：“土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營多少存在一些隱患，一是土地流轉(zhuǎn)年限多樣，承包期以3~10年為多，雙方自愿但存在隨意性；二是簽訂正式流轉(zhuǎn)合同的只占一半左右，季節(jié)性承包的普遍是口頭協(xié)議；三是租金額度差異較大，雙方議價(jià)的隨意性較大?？傊烊松鐣?，面子就是協(xié)議，沒有依法的概念，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，面子又很容易撕破，例子和教訓(xùn)有的。”

　　涇口鄉(xiāng)標(biāo)興農(nóng)技農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社理事長陶成標(biāo)，現(xiàn)在承包經(jīng)營土地1600多畝，每畝租金500~650元不等，租期一般為3年。他曾在2003~2007年以每畝100元的租金，承包了上萬畝荒地，經(jīng)改良之后種植水稻。當(dāng)水稻種植見成效時(shí)農(nóng)民將土地收回，不再租給他種了。陶成標(biāo)說：“面臨的最大問題就是流轉(zhuǎn)土地不穩(wěn)定，租期太短。比較理想的租期是10年，即使哪一年年成不好，或遭遇自然災(zāi)害，還有幾年可以將收益追補(bǔ)回來?！?/p>

　　幽蘭鎮(zhèn)、塔城鄉(xiāng)的種植大戶萬建平、熊金江、萬小仁等，普遍反映他們的煩惱：一些流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶因擔(dān)心難以分清自家耕地，不同意經(jīng)營者平整田地，使得土地耕種難以形成集中連片，既無法使用大型農(nóng)機(jī)設(shè)備，又不利于集中管理，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度的提高；有的流轉(zhuǎn)土地只有口頭協(xié)議，流轉(zhuǎn)期也短，經(jīng)營者難以投入；再就是糧食、農(nóng)機(jī)都缺庫房。

　　按照江西省委省政府的統(tǒng)一部署，南昌縣今年全力推進(jìn)土地“確權(quán)登記頒證”工作，并以此為支撐點(diǎn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理。截至10月9日，全縣涉及確權(quán)登記的2300個(gè)村民小組中，已對調(diào)查摸底結(jié)果進(jìn)行公示的有1836個(gè)，完成總?cè)蝿?wù)80%；對16.4萬農(nóng)戶承包地塊面積和空間位置的查清勾圖工作，完成率達(dá)94%。家庭農(nóng)場和種植大戶們也在積極參與配合土地確權(quán)等項(xiàng)工作，希望吃到更為踏實(shí)的“定心丸”“鐵心丸”。

　　六、不論靠市場還是靠市長，著力點(diǎn)不能分散，“多頭服務(wù)”需要擰成一股繩

　　從南昌縣的實(shí)踐上看，家庭經(jīng)營加上社會化服務(wù)，能夠容納不同水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，既適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)，以及引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、新型主體發(fā)育創(chuàng)造了條件，再次提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。而在新形勢下，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系如何為適應(yīng)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化、組織化，提供更有力的支撐和保障？政府、經(jīng)營者與市場、社會的力量如何“擰成一股繩”？尚處于探索與完善之中。

　　“幽蘭鎮(zhèn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)機(jī)防隊(duì)”的牌子，掛在東聯(lián)村種植大戶萬國云的家門口。機(jī)防隊(duì)成立于2010年，屬于合作社性質(zhì)，參加農(nóng)戶92戶，注冊資金16萬元，基本上全部用于購買機(jī)械植保設(shè)備。成員都是各村的種植大戶或農(nóng)機(jī)手，服務(wù)覆蓋全鎮(zhèn)29個(gè)行政村。機(jī)防隊(duì)提供的服務(wù)主要有兩種：一種是全程承包的形式，他們叫“一條龍”服務(wù)，另一種就是農(nóng)戶自己買藥，委托合作社打藥。合作社2012年開始有盈余分配，每位成員年底分紅約1000元左右，主要體現(xiàn)了公益性質(zhì)。

　　“不賺錢的合作社”能夠生存，原因在于它的注冊法人是鎮(zhèn)農(nóng)技綜合服務(wù)站站長閔平秀，是一個(gè)“官民合辦”的合作社。閔平秀說：“知道這樣做不合乎規(guī)定，正在做出調(diào)整；但是不這樣搞，農(nóng)技服務(wù)這一塊很難做，統(tǒng)防統(tǒng)治更是沒法落實(shí)。”老萬也說：“只有閔站長出頭，才能把大家攏起來；而光靠農(nóng)技站那幾個(gè)人，又力量有限?！?/p>

　　那么，現(xiàn)在幽蘭鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)是一個(gè)怎樣的格局呢？鎮(zhèn)里的技術(shù)員負(fù)責(zé)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，種植大戶聯(lián)合起來開展合作服務(wù)，再輻射服務(wù)家庭經(jīng)營小戶，全鎮(zhèn)7.2萬畝耕地農(nóng)作物病蟲害防治的一盤棋活起來了。萬國云經(jīng)營的土地有250多畝，植保由自己參與的合作社提供服務(wù)，機(jī)耕主要由本地其他合作組織提供服務(wù)，所以還能騰出手來，幫助閔平秀多做些事。

　　調(diào)查了解到，南昌縣植保專業(yè)合作社僅有4家，缺隊(duì)伍、缺設(shè)備的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，算是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

　　農(nóng)機(jī)服務(wù)這一塊，合作社的規(guī)模與數(shù)量也需求不夠，外來機(jī)械跨區(qū)作業(yè)的比例仍占30%。縣農(nóng)機(jī)局副局長周秀泉認(rèn)為農(nóng)機(jī)服務(wù)存在“三難”：一是“行路難”，過去劃分承包地塊時(shí)，根本就沒有留出機(jī)耕道，也沒想到機(jī)械化水平提升這么快，現(xiàn)在機(jī)械跑起來困難了；二是“住房難”，因?yàn)槿狈旆浚^大多數(shù)農(nóng)機(jī)停在馬路邊，或臨時(shí)搭個(gè)窩棚存放，降低了農(nóng)機(jī)使用壽命；三是“看病難”，農(nóng)機(jī)制造廠服務(wù)手段難以覆蓋千家萬戶，政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的維修網(wǎng)點(diǎn)資金投入微薄，如杯水車薪。

　　從重點(diǎn)調(diào)研過的十多個(gè)經(jīng)營主體反映來看，普遍呼吁加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，包括政策扶持、科技、金融、保險(xiǎn)、市場信息、農(nóng)民培訓(xùn)等方方面面。