中西部鐵路建設能有效拉動投資和內需，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和中西部經(jīng)濟崛起，加快新絲綢之路經(jīng)濟帶建設，并有力支撐我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

　　我國鐵路建設以政府投資和鐵路系統(tǒng)自身融資為主，存在投融資主體相對集中、融資渠道較為單一等問題，積極推動投融資體制改革是鐵路改革的關鍵。

　　在當前全球經(jīng)濟持續(xù)低迷的情況下，我國經(jīng)濟在保持基本面向好的同時，也進入了以中高速增長和結構調整為主要特點的新常態(tài)階段，加快經(jīng)濟轉型并保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長已經(jīng)成為刻不容緩的戰(zhàn)略性任務。

　　鐵路建設資金投資大、項目周期長、對基建、鋼鐵、水泥、工程機械、機車及其零部件、電子設備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動力強，是促進就業(yè)、穩(wěn)定增長、改善民生的重要抓手。

　　今年以來，國家持續(xù)加大了鐵路建設力度，全年鐵路固定資產(chǎn)投資從年初的6300億上調至8000億。隨著下半年多條中西部鐵路的陸續(xù)開工，年內實際到位資金有望創(chuàng)歷史新高。

　　鐵路網(wǎng)的延伸，縮短了時空，有力支持了中西部地區(qū)經(jīng)貿發(fā)展，促進了國內東西部產(chǎn)業(yè)轉移和新絲綢之路經(jīng)濟帶建設，是當前我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的有力支撐。

　　一、我國鐵路發(fā)展取得重大成就，為國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展奠定了扎實基礎。

　　人們常用“國民經(jīng)濟大動脈”來比喻鐵路在國家經(jīng)濟中的地位，鐵路網(wǎng)就像血管一樣，將養(yǎng)分輸送到各個組織器官?？梢哉f，鐵路建設到哪里，就把經(jīng)濟發(fā)展的動力帶到哪里。

　　在世界經(jīng)濟發(fā)展史上，鐵路在最初出現(xiàn)時只是水陸運輸和公路運輸?shù)妮o助手段而已，然而從19世紀以后鐵路越來越發(fā)揮著舉足輕重的地位。

　　以美國為例，美國的“鐵路時代”是從1830年第一條鐵路的誕生與運營為起始標志的，鐵路對美國資本主義的快速發(fā)展起到重要作用。到19世紀后半葉，美國成為世界上鐵路建設速度最快的國家，鐵路的網(wǎng)絡和支線把全國連成一片，鐵路貨運量在1889年是水路運輸量5倍，乘客運載量也大幅增加到5.2億，在美國工業(yè)革命和現(xiàn)代化的進程中鐵路名副其實充當著“獨一無二和最龐大的運輸工具”。

　　20世紀80年代以來，世界呈現(xiàn)經(jīng)濟全球化趨勢，帶來了世界經(jīng)濟格局的巨大變化，使得國際產(chǎn)業(yè)分工更加明確，石油、煤炭、礦產(chǎn)品在全球大流通，鐵路運輸?shù)玫搅诉M一步的發(fā)展。

　　在經(jīng)濟全球化和改革開放的時代背景下，近年來我國鐵路發(fā)展取得了舉世矚目的成就。截至2013年底，全國鐵路營業(yè)里程達到10.3萬公里，居世界第一位。以“四縱四橫”為重點的高速鐵路建設取得突破性成就，運營里程突破1萬公里，成為世界上高速鐵路投產(chǎn)運營里程最長的國家。

　　鐵路的快速發(fā)展，提高了交通運輸效率，直接帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟的增長，有利于我國城鎮(zhèn)化進程的推進，為國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展奠定了扎實基礎。

　　鐵路建設極大改善了我國交通運輸條件，充分發(fā)揮了運輸保障作用。我國地大物博，隨著各區(qū)域鐵路網(wǎng)之間的融會貫通和高鐵通車，通行能力的增加和運力資源的優(yōu)化配置提高了運輸效率，直接或間接為乘客和貨主節(jié)約時間、降低成本。

　　據(jù)測算，2014年我國鐵路實現(xiàn)客運量約23億人，旅客周轉量約1.2萬億人公里；全年實現(xiàn)貨運量約40億噸，貨物周轉量約3萬億噸公里。同時，鐵路還積極保障重點物資的運輸，圓滿完成電煤、糧食、棉花、救災等物資的集中搶運任務，把90%以上的運力用于煤炭、糧食、冶煉、農(nóng)用物資等重點物資運輸，全力保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

　　加快鐵路發(fā)展有利于推動城鎮(zhèn)化進程。鐵路對城市集聚以及城市體系的形成和完善扮演著重要角色。鐵路建設將拉近區(qū)域之間的距離，使大城市的資源和勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移到中小城市的可行性增加。

　　從我國實踐看，建設一條鐵路就能夠迅速形成一個城市帶，帶動沿線經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。以京九鐵路為例，京九鐵路自1996年開通以來沿線城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴大，大量農(nóng)業(yè)人口轉化為城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。今年以來，以鐵路建設投資為龍頭、以鐵路城鎮(zhèn)綜合體為抓手的鐵路城鎮(zhèn)綜合體正在深入研究，該模式的成形必將進一步持續(xù)推動新型城鎮(zhèn)化的進程。

　　二、中西部鐵路建設有效拉動投資和內需，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和中西部經(jīng)濟崛起，有力支撐當前經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

　　當前我國經(jīng)濟面臨著一定的下行壓力，增加投資對于經(jīng)濟穩(wěn)定增長作用明顯。作為重大基礎設施建設項目，中西部鐵路建設不僅可以有效拉動投資和內需，還能促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和中西部經(jīng)濟崛起，有“一石多鳥”的作用。

　　首先，中西部鐵路建設能夠直接增加固定資產(chǎn)投資以帶動經(jīng)濟增長。從驅動投資的產(chǎn)業(yè)上分析，目前我國房地產(chǎn)投資可能面臨著人口周期所形成的長周期拐點，制造業(yè)投資受產(chǎn)能過剩約束，可以依靠的只有基礎設施投資，中西部鐵路建設無疑是基礎設施投資的重要組成部分。

　　其次，中西部鐵路建設能夠有效拉動內需。一方面，鐵路投資具有產(chǎn)業(yè)鏈長、相關產(chǎn)業(yè)多的特點，對基建、鋼鐵、水泥、工程機械、機車及其零部件、電子設備等相關產(chǎn)業(yè)拉動作用較強。以動車組制造為例，動車組每節(jié)車廂有4萬多個零部件，其中85%在國內制造，涉及眾多行業(yè)。

　　另一方面，鐵路建設將持續(xù)拉動和激發(fā)當前總體水平較低的中西部地區(qū)的消費潛力。鐵路聯(lián)系的廣泛性會增強我國中西部地區(qū)社會經(jīng)濟的有機聯(lián)系，加強中西部地區(qū)生產(chǎn)、分配、交換環(huán)節(jié)的流通，從而使得當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)和收入在不同程度上得到提高，引起消費持續(xù)增加并刺激消費品生產(chǎn)。

　　再次，中西部鐵路建設有助于促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，加快中西部地區(qū)經(jīng)濟的崛起。鐵路在交通運輸中扮演著十分重要的角色，通過提高區(qū)域可達性，調整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構并深刻影響著區(qū)域經(jīng)濟空間結構的形成。中西部地區(qū)鐵路的大力建設將極大促進中西部經(jīng)濟的發(fā)展，有效改善我國各地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，對調整我國經(jīng)濟結構有重要作用。

　　國家開發(fā)銀行作為服務國家戰(zhàn)略的開發(fā)性機構，是支持鐵路建設的主力銀行，近年來累計向鐵路發(fā)放貸款超過9000億，支持了超過六萬公里的鐵路線建設，重點項目包括京九、京廣、京滬及蘭新二線等眾多鐵路工程。2011年至2013年，國家開發(fā)銀行向鐵路領域發(fā)放貸款連續(xù)三年超過1000億。

　　今年以來，為了更好地發(fā)揮鐵路建設在穩(wěn)增長中的積極作用，國家開發(fā)銀行繼續(xù)加大了對鐵路建設的支持力度。今年前8個月，全國已完成鐵路固定資產(chǎn)投資4050億，在中國鐵路總公司全部貸款總額中國家開發(fā)銀行約占三分之一。

　　三、我國鐵路建設以政府投資和鐵路系統(tǒng)自身融資為主，存在投融資主體相對集中、融資渠道較為單一等問題，積極推動投融資體制改革是鐵路改革的關鍵。

　　改革開放以來，我國鐵路建設投融資體制先后經(jīng)歷了合資鐵路、區(qū)域性鐵路股改融資和吸收社會資本投資等階段。當前我國鐵路建設，吸引了銀團財團、法人資本、社會資本、社保基金、地方政府等投資者的廣泛參與，但以政府投資和鐵路系統(tǒng)自身融資為主。政府投資主要包括國債投資、國家資產(chǎn)實物投資、地方政府投資和鐵路建設基金等方式。

　　鐵路系統(tǒng)自身融資主要包括國內銀行貸款、外資借款、鐵路債券和股權融資，其中國內銀行貸款是主要渠道。一般來說，原鐵道部的投資資金來源中，約80%來自銀行貸款和債券，而貸款與債券的比例，一般在2:1到3:2之間。以2012年為例，在鐵路總公司的融資結構中，國內貸款規(guī)模為2653.69億元，占比42.49%，是鐵路行業(yè)資金來源的主要渠道。

　　由于貸款等債務性融資模式利息負擔較重，在鐵路建設取得驕人成績的同時，中國鐵路總公司負債率不斷上升的問題引起了市場的廣泛關注，融資風險和融資成本也隨之上升。截至2014年3月31日，中國鐵路總公司負債總額3.27萬億元，較上年末增長1.3%，負債率繼續(xù)微升至64%。在此背景下，吸引社會資本、擴寬融資渠道成為鐵路改革的關鍵。

　　鐵路建設項目融資應結合國家投融資體制改革，大膽嘗試各種融資方式，積極探索、拓寬融資領域。

　　一是要區(qū)分項目屬性，以決定項目融資渠道。對于各類經(jīng)營性項目，準經(jīng)營性項目、非經(jīng)營性項目，分別采取社會招商，創(chuàng)造條件吸引社會資金以及政府投資等方式進行，真正實現(xiàn)政府由全面投資向重點投資的戰(zhàn)略性轉變，為社會資金的準入創(chuàng)造一個基本的體制環(huán)境。

　　二是充分發(fā)揮鐵路發(fā)展基金的重要平臺作用。今年4月30日，國務院批準設立鐵路發(fā)展基金，近日鐵路基金公司已經(jīng)掛牌。今后的鐵路建設中，要充分用好鐵路發(fā)展基金平臺，以中央財政性資金為引導，吸引社會資本參與、盤活鐵路用地資源、逐步擴大建設資金規(guī)模。

　　三是要鼓勵社?；?、外匯等資金參與鐵路項目投資，進一步降低融資成本。