新華網(wǎng)北京12月4日電（記者 林暉）國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這是我國首個(gè)社會(huì)扶貧方面的專門文件，對(duì)于打好新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。

　　作為世界上最大的發(fā)展中國家，從根本上解決貧困問題是我國面臨的一個(gè)長期歷史任務(wù)。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹，當(dāng)前我國扶貧開發(fā)進(jìn)入新的攻堅(jiān)期，全國有14個(gè)連片特困地區(qū)、832個(gè)貧困縣和片區(qū)縣、12．9萬個(gè)貧困村，貧困人口達(dá)8249萬，如果參照國際標(biāo)準(zhǔn)則有2個(gè)億。貧困人口規(guī)模大，貧困問題程度深，是難啃的“硬骨頭”，需要廣泛動(dòng)員社會(huì)參與。

　　社會(huì)扶貧與專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧一起，構(gòu)成了我國扶貧開發(fā)“三位一體”的工作格局。改革開放以來，我國各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)和武警部隊(duì)、國有企事業(yè)單位等率先開展定點(diǎn)扶貧，東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部貧困地區(qū)開展結(jié)對(duì)扶貧協(xié)作，對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。但總體來看，我國的社會(huì)扶貧主要還是以政府發(fā)動(dòng)或以政府部門為主體，真正的社會(huì)扶貧還沒有充分動(dòng)員起來。

　　意見強(qiáng)調(diào)，要培育多元社會(huì)扶貧主體，大力倡導(dǎo)民營企業(yè)扶貧，積極引導(dǎo)社會(huì)組織扶貧，廣泛動(dòng)員個(gè)人扶貧。

　　“把民營企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人動(dòng)員起來，是對(duì)傳統(tǒng)以政府部門為主導(dǎo)的社會(huì)扶貧的有效補(bǔ)充?！敝袊缈圃恨r(nóng)村所研究員黨國英認(rèn)為，部分專業(yè)化社會(huì)組織可以根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)在自己比較擅長的部分實(shí)施扶貧措施，如教育扶貧、小額貸款，對(duì)提高扶貧效率有很大幫助。

　　意見對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)扶貧提出5條工作舉措，其中落實(shí)優(yōu)惠政策排在首位。意見提出，按照國家稅收法律及有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策，以及各類市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)增收的相關(guān)支持政策。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)自主設(shè)立扶貧公益基金。

　　國務(wù)院扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前企業(yè)公益捐贈(zèng)可以在其年度利潤的12％以內(nèi)給予稅前扣除，個(gè)人公益捐贈(zèng)可以給予30％以內(nèi)稅前扣除，但是扣除手續(xù)規(guī)定過嚴(yán)、程序繁瑣，特別是要通過具有免稅資格的團(tuán)體或單位的間接捐贈(zèng)，憑免稅發(fā)票才能兌現(xiàn)。而現(xiàn)在全國50萬家社會(huì)組織中，僅陸續(xù)批準(zhǔn)了600多家具備資格，這是影響政策落實(shí)的重要障礙。隨著意見的深入落實(shí)，將會(huì)有更多符合條件的社會(huì)組織具有公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格，進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)和個(gè)人參與扶貧捐贈(zèng)的積極性。

　　意見還提出建立激勵(lì)體系，讓積極參與社會(huì)扶貧的各類主體政治上有榮譽(yù)、事業(yè)上有發(fā)展、社會(huì)上受尊重。記者了解到，國務(wù)院在清理各類表彰活動(dòng)的同時(shí)，專門批準(zhǔn)設(shè)立社會(huì)扶貧表彰，每五年開展一次，向全社會(huì)發(fā)出了“誰扶貧，誰光榮”的明確信號(hào)。

　　接受采訪的專家表示，動(dòng)員全民參與扶貧，還需要建立起社會(huì)扶貧的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)扶貧資源供給與扶貧需求有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)扶貧和精準(zhǔn)扶貧有效結(jié)合。