政府采購(gòu)目標(biāo)除提高資金使用效益外，還包括維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)等。我們要辨證、全面地看待政府采購(gòu)價(jià)格問(wèn)題，充分考量政府采購(gòu)在價(jià)值、政策功能和效率等方面的要求，而不能簡(jiǎn)單地只關(guān)注中標(biāo)價(jià)格的高低和唯價(jià)格論。

　　理清價(jià)格與價(jià)值、效率的關(guān)系

　　價(jià)格與低價(jià)的關(guān)系。單從節(jié)約財(cái)政性資金方面看，政府采購(gòu)在滿足功能需求的條件下，采購(gòu)價(jià)格越低越好，但我國(guó)的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品。政府采購(gòu)也并不是讓供應(yīng)商做賠本生意，而是從可持續(xù)發(fā)展的理念出發(fā)，尊重市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，留給供應(yīng)商一個(gè)合理的利潤(rùn)，尤其是要禁止中標(biāo)價(jià)格低于供應(yīng)商供貨成本的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。如果盲目地追求政府采購(gòu)的最低價(jià)中標(biāo)，就可能形成不良的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)導(dǎo)向，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。采購(gòu)人承擔(dān)低價(jià)質(zhì)次的后果，供應(yīng)商也會(huì)因缺乏合理利潤(rùn)而無(wú)法正常生存和發(fā)展，最終政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的利益都受到損害，所以僅把中標(biāo)價(jià)格的高低作為評(píng)判政府采購(gòu)效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)是不合適的。

　　價(jià)格與價(jià)值的關(guān)系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，價(jià)格是價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，價(jià)值是價(jià)格的基礎(chǔ)并決定價(jià)格?，F(xiàn)階段我國(guó)對(duì)政府采購(gòu)價(jià)格與價(jià)值的認(rèn)識(shí)還存在一些誤區(qū)和偏差，制約了政府采購(gòu)功能和優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。一方面，過(guò)多地關(guān)注產(chǎn)品采購(gòu)時(shí)的價(jià)格高低，采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量和后期維護(hù)的費(fèi)用沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，在某種程度上陷入了追求最低價(jià)中標(biāo)的誤區(qū)，導(dǎo)致部分中標(biāo)產(chǎn)品不能完全滿足采購(gòu)人的需求或中標(biāo)產(chǎn)品全生命周期支付的總體費(fèi)用較高；另一方面，在實(shí)際的采購(gòu)工作中，協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)中標(biāo)產(chǎn)品的價(jià)格不同程度地存在著虛高現(xiàn)象，天價(jià)采購(gòu)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)的聲譽(yù)。政府采購(gòu)價(jià)格既不應(yīng)該出現(xiàn)價(jià)格虛高，也不是單純地比較中標(biāo)價(jià)格的高低，還要比較中標(biāo)產(chǎn)品的價(jià)值，追求中標(biāo)產(chǎn)品的最佳性價(jià)比。

　　價(jià)格與政策功能的關(guān)系。政策功能是政府采購(gòu)的基本功能，是社會(huì)公共利益在政府采購(gòu)活動(dòng)中的具體落實(shí)和體現(xiàn)，也是政府采購(gòu)法的明確要求。長(zhǎng)期以來(lái)，特別在大量的采購(gòu)實(shí)踐中，過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，節(jié)約財(cái)政資金被設(shè)定為評(píng)價(jià)政府采購(gòu)工作績(jī)效的主要甚至唯一標(biāo)準(zhǔn)，這種功能定位，影響了政府采購(gòu)其他功能的發(fā)揮?？陀^地說(shuō)，由于政府采購(gòu)活動(dòng)中采購(gòu)主體、采購(gòu)資金來(lái)源分別具有公共組織和公共財(cái)政的特點(diǎn)，決定了政府采購(gòu)不能止步于節(jié)約財(cái)政資金這一淺層次單一目標(biāo)，而必須從更大尺度和更廣范圍，實(shí)現(xiàn)服務(wù)國(guó)家大局和公共利益的深層次根本目標(biāo)。與節(jié)約財(cái)政資金目標(biāo)相比較，通過(guò)政府采購(gòu)落實(shí)支持自主創(chuàng)新、民族品牌、扶持中小企業(yè)、促進(jìn)節(jié)能減排、采購(gòu)國(guó)貨和正版軟件等國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更具有全局性和根本性，更有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更能體現(xiàn)政府采購(gòu)的公共政策要求。從這個(gè)意義上講，政府采購(gòu)的政策功能是政府采購(gòu)制度的根本核心功能。

　　價(jià)格與效率的關(guān)系。價(jià)格和效率是采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)的雙重要求，政府采購(gòu)除考慮價(jià)格外，還要考慮滿足采購(gòu)人需求的及時(shí)性和有效性。一方面，政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃申報(bào)、發(fā)布采購(gòu)公告、組織招標(biāo)、投標(biāo)與評(píng)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公示等一系列嚴(yán)密的程序來(lái)規(guī)范采購(gòu)行為，實(shí)行這個(gè)目標(biāo)必然會(huì)在一定程度上犧牲政府采購(gòu)的效率。另一方面，采購(gòu)機(jī)構(gòu)要選擇合適的采購(gòu)方式，壓縮不必要的采購(gòu)流程，最大限度地滿足采購(gòu)人方便快捷的效率需求。目前，為了解決信息類協(xié)議供貨的價(jià)格問(wèn)題，部分地方正在推行批量集中采購(gòu)，采購(gòu)人首先要向財(cái)政部門(mén)申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)每月匯總后移交集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)編制采購(gòu)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、組織評(píng)審和發(fā)布中標(biāo)公示，整個(gè)采購(gòu)周期約50天。與傳統(tǒng)協(xié)議供貨的方便、快捷相比，帶來(lái)了嚴(yán)重的效率問(wèn)題。面對(duì)中央預(yù)算單位數(shù)量眾多、地域分布范圍廣的特點(diǎn)，要兼顧采購(gòu)人的效率需求，不能簡(jiǎn)單地追求最低價(jià)而忽視采購(gòu)效率。

　　樹(shù)立物有所值的政府采購(gòu)理念

　　政府采購(gòu)目標(biāo)具有多重性，價(jià)格只是其中的一個(gè)重要方面，特別是在發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能時(shí)，政府采購(gòu)價(jià)格并非考慮的主要因素。我們要站在更高的角度來(lái)看待政府采購(gòu)價(jià)格，樹(shù)立物有所值的政府采購(gòu)理念，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，避免陷入盲目追求最低價(jià)和唯價(jià)格論的誤區(qū)；對(duì)于實(shí)際采購(gòu)中的價(jià)格問(wèn)題，要給予足夠的重視，通過(guò)引導(dǎo)樹(shù)立誠(chéng)實(shí)信用理念、創(chuàng)新政府采購(gòu)實(shí)施方式等措施加以解決。

　　樹(shù)立物有所值的政府采購(gòu)理念。政府采購(gòu)不能單純地追求低價(jià)，更不是價(jià)格越低越好，要牢固樹(shù)立物有所值的理念，既要追求政府采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格，又要充分考慮采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量、性能和全生命周期成本，追求最佳性價(jià)比。一是要統(tǒng)一資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，明確政府采購(gòu)商品的具體技術(shù)參數(shù)、配置指標(biāo)和售后服務(wù)要求，限制各采購(gòu)單位隨心所欲提出自己的個(gè)性化需求，避免因商品質(zhì)量不同而導(dǎo)致價(jià)格無(wú)法進(jìn)行對(duì)比。二是要關(guān)注中標(biāo)產(chǎn)品的全生命周期價(jià)格。不僅要關(guān)注產(chǎn)品采購(gòu)時(shí)的價(jià)格高低，還要重視采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量和后期維護(hù)的費(fèi)用，避免陷入最低價(jià)中標(biāo)的誤區(qū)，導(dǎo)致部分中標(biāo)產(chǎn)品不能完全滿足采購(gòu)人的需求或中標(biāo)產(chǎn)品全生命周期支付的總體費(fèi)用較高。三是要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)審辦法。性價(jià)比法通過(guò)綜合考慮產(chǎn)品的價(jià)格和質(zhì)量因素，選出最符合采購(gòu)人需求的中標(biāo)產(chǎn)品，但在當(dāng)前政府采購(gòu)評(píng)審中應(yīng)用不夠廣泛，迫切需要進(jìn)行推廣。

　　進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能。實(shí)施政府采購(gòu)制度，不僅是為了節(jié)約財(cái)政資金，更是為了在更大的范圍和更高的層次上，通過(guò)發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。政策功能是政府采購(gòu)更具有全局性的目標(biāo)，政府采購(gòu)價(jià)格并非考慮的主要因素，要服從于政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在政府采購(gòu)實(shí)踐中都是把政策功能放在首位。一是要落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，提高國(guó)家的自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是扶持中小企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，禁止對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別或者歧視待遇，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。三是嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單制度，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保、綠色低碳產(chǎn)品，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)物質(zhì)投入和資源消耗的依賴，促進(jìn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。四是支持購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品。嚴(yán)格政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法，通過(guò)政府采購(gòu)優(yōu)先購(gòu)買國(guó)貨和采購(gòu)國(guó)產(chǎn)正版軟件，為民族產(chǎn)業(yè)提供更多發(fā)展機(jī)遇和空間，維護(hù)國(guó)家信息安全。

　　進(jìn)一步創(chuàng)新政府采購(gòu)實(shí)施方式。價(jià)格、質(zhì)量和效率是滿足采購(gòu)人需求的不同方面，要進(jìn)一步完善協(xié)議供貨和批量集中采購(gòu)等采購(gòu)實(shí)施方式，厘清采購(gòu)各自的邊界和適用范圍，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，互相彌補(bǔ)不足，避免僅用其中一種采購(gòu)方式否定另外一種方式。

　　（王力達(dá)：中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任；郭俊杰：中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心采購(gòu)三處副處長(zhǎng)）