海南素稱“中國熱帶動(dòng)植物物種基因庫”，森林面積3193萬畝。然而，守護(hù)綠色的森林公安僅有690名，且分屬18個(gè)市縣及六大林區(qū)。警力嚴(yán)重不足、無獨(dú)立刑事執(zhí)法權(quán)、無專門技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致局部地區(qū)涉林案件高發(fā)。

　　為保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，今年1月，海南決定在全國率先實(shí)行省級(jí)以下森林公安局垂直管理。自6月改革完成至11月中旬，全省共受理涉林行政、治安案件355起，查處334起，依法護(hù)“綠”取得明顯效果。

　　省級(jí)以下森林公安實(shí)行垂直管理，獨(dú)立辦案，破解難查難管

　　“垂直管理后，避免地方干擾，腰板更硬氣了。”儋州市森林公安局民警王明海說，不久前，某企業(yè)在儋州建高爾夫球場(chǎng)，涉及毀林占地。因項(xiàng)目是政府引導(dǎo)的投資，偵辦壓力極大。森林公安局提前介入，搜集證據(jù)，終于立案調(diào)查。

　　海南省森林公安局局長(zhǎng)王雄進(jìn)介紹說，6月份改制以前，市縣森林公安局及其下設(shè)派出所歸屬地林業(yè)部門管，人事任免、經(jīng)費(fèi)保障都在市縣黨委、政府。“這樣一來，一些企業(yè)便通過市縣政府改變國土性質(zhì)，違規(guī)侵占、破壞森林資源。致使市縣森林公安對(duì)此類涉林案件難以查處。”

　　今年4月，臨高縣某房產(chǎn)公司涉嫌濫伐林木。該縣森林公安局立案后，受各方壓力，難以繼續(xù)追查。直到垂直管理后，省森林公安局督辦，才通過網(wǎng)上追逃，抓獲犯罪嫌疑人馬某。

　　垂直管理，警力下沉，充實(shí)了基層力量，建起保護(hù)生態(tài)的銅墻鐵壁。據(jù)介紹，市縣森林公安局原來承擔(dān)全省近3/4的工作量，實(shí)有民警僅273人。改革后，森林公安在編制不變情況下，基層所、隊(duì)民警增至470人。省局—市、縣、林區(qū)、保護(hù)區(qū)局—派出所“三級(jí)垂直管理”，劃定警務(wù)區(qū)域，簽訂責(zé)任狀，并加強(qiáng)與地方公安機(jī)關(guān)協(xié)作，建起森林資源防護(hù)體系。

　　“森林公安編制有限，管護(hù)面積大，建議將各級(jí)林業(yè)局聘請(qǐng)的護(hù)林員納入森林公安協(xié)警隊(duì)伍。”王雄進(jìn)說。

　　賦予獨(dú)立刑事執(zhí)法權(quán)，但林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)委托仍待破題

　　澄邁縣森林公安局刑偵中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)黃培浩介紹，森林公安原是林業(yè)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不能落實(shí)森林公安刑事、治安案件的執(zhí)法權(quán)限。在查處涉林刑事案件時(shí)，案件立案、偵查、采取強(qiáng)制措施必須經(jīng)地方公安機(jī)關(guān)審批，導(dǎo)致犯罪嫌疑人鉆空串供、潛逃。

　　以前的辦案審批方式辦案期限長(zhǎng)、成本高。改革后，海南省高級(jí)法院、檢察院、公安廳、林業(yè)廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理森林刑事、治安和林業(yè)行政案件有關(guān)規(guī)定的通知》，明確各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法關(guān)系和辦案權(quán)限，結(jié)束了海南省森林公安機(jī)關(guān)無獨(dú)立辦案權(quán)的歷史。

　　然而，對(duì)于行政執(zhí)法權(quán)委托，還需進(jìn)一步改革破解?，F(xiàn)行的林業(yè)行政執(zhí)法體制是：森林公安機(jī)關(guān)依照《森林法》第20條，執(zhí)法時(shí)以自己的名義代行《森林法》第39條、第42條、第43條、第44條規(guī)定的行政處罰權(quán)。其他林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)必須由同級(jí)林業(yè)部門委托，以林業(yè)部門的名義執(zhí)法。這事實(shí)上導(dǎo)致權(quán)責(zé)不一，實(shí)際執(zhí)法權(quán)在森林公安機(jī)關(guān)，而執(zhí)法行為引起的責(zé)任由林業(yè)部門承擔(dān)。

　　王雄進(jìn)說，市縣林業(yè)部門以森林公安機(jī)關(guān)垂管為由，對(duì)群眾舉報(bào)或工作中發(fā)現(xiàn)的林業(yè)案件，要么不加甄別一律推給森林公安，要么不移交或不及時(shí)移交已經(jīng)達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的案件，造成森林公安被動(dòng)接警，甚至“有刑案不查”。在案件偵辦中，經(jīng)初查非森林公安機(jī)關(guān)辦理的林業(yè)行政案件，又移交回林業(yè)部門，導(dǎo)致接警不及時(shí)、處置效率低、群眾不滿意。

　　成立專門技術(shù)鑒定中心，可用衛(wèi)星影像比對(duì)還原現(xiàn)場(chǎng)

　　在海南省森林公安局技術(shù)鑒定中心，民警吳君正在用GPS采集的數(shù)據(jù)比對(duì)衛(wèi)星影像資料還原案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。

　　技術(shù)鑒定中心負(fù)責(zé)人李涯麗介紹，林業(yè)技術(shù)調(diào)查報(bào)告是森林公安機(jī)關(guān)立案的決定性依據(jù)，在立案、定性、量刑過程中起著不可替代的作用。

　　今年9月10日上午，金華林業(yè)公司的林木被人盜伐，偷運(yùn)林木的農(nóng)用車被截停。森林公安迅速封鎖現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)鑒定，被盜伐林木面積為104.9畝，被伐林木立木蓄積量為406.715立方米。據(jù)此，東方市森林公安局于10月15日立案?jìng)刹?。犯罪嫌疑人李某、王某被依法刑事拘留?/p>

　　“技術(shù)鑒定中心雖然有了，但人手少，不可能鑒定所有案件。”李涯麗說，現(xiàn)在，市縣森林公安局隸屬關(guān)系與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門脫離，林業(yè)部門不愿再承擔(dān)這項(xiàng)工作。建議各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)辦理一般及重大涉林案件涉及林業(yè)技術(shù)調(diào)查，由其辦公所在地的林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。特大及疑難的森林刑事案件的林業(yè)技術(shù)調(diào)查，經(jīng)森林公安局直屬單位申請(qǐng)，由省森林公安局負(fù)責(zé)。（記者馬躍峰）