新華社北京12月2日新媒體電(記者林遠)我國農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權改革試點工作即將全面展開。記者1日從國務院發(fā)展研究中心主辦的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革研究座談會上獲悉，針對集體產(chǎn)權制度改革的頂層設計正在緊鑼密鼓地進行，除了中共中央辦公廳、國務院辦公廳剛剛印發(fā)的《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》以外，即將發(fā)布有關積極發(fā)展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點方案。另外，多部門還在研究并將出臺關于農(nóng)村土地征收、農(nóng)地集體經(jīng)營性建設用地入市和農(nóng)村宅基地制度等“三塊地”的改革指導意見，目前思路已經(jīng)基本成型；中農(nóng)辦負責起草的關于引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的指導意見，已經(jīng)提交有關方面討論；農(nóng)業(yè)部牽頭的關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的指導意見，已經(jīng)形成基本框架，方案正在進一步完善中。

　　第二次全國土地調(diào)查主要成果及其他相關數(shù)據(jù)顯示，中國的農(nóng)村經(jīng)濟正在不斷發(fā)展壯大，全國農(nóng)村集體土地的總面積為66.9億畝，包括55.3億畝農(nóng)用地和3.1億畝建設用地，非資源性資產(chǎn)達到2.4萬億元，76集中在東部地區(qū)，這些資產(chǎn)和資源是集體經(jīng)濟存在的根基。

　　然而，隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模的不斷增大，以及工業(yè)化城鎮(zhèn)化的深入推進，一系列問題逐漸凸顯出來。

　　農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華表示，農(nóng)村集體資產(chǎn)的問題突出反映為：由于資產(chǎn)歸屬不清、管理不嚴導致的資產(chǎn)荒廢和閑置，有不斷流失的風險；隨著農(nóng)村社會結構的變化，農(nóng)村各類人群要求參與分配和主張權利的呼聲越來越高，引發(fā)了一些社會矛盾；由于農(nóng)村治理機制不健全，出現(xiàn)了“小官大貪”的現(xiàn)象，2013年針對集體資產(chǎn)管理和分配的信訪占到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村類信訪的23，影響了農(nóng)村穩(wěn)定，還侵蝕了集體所有制的基礎。

　　與會代表指出，要解決集體資產(chǎn)歸誰所有、如何分配這些問題就要依靠農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。本次農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權改革的核心任務是賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等六項權能。改革試點將兼顧東中西不同區(qū)域，選擇若干有條件的縣(市)為單位開展，試點工作在2017年底完成。