建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，三皇廟村得到一筆專項(xiàng)財(cái)政資金

　　編者按2013年起，省財(cái)政在全省范圍開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)，目前，首批100個(gè)村陸續(xù)建設(shè)完成。在此過程中，我省創(chuàng)新地將財(cái)政資金使用方向交給村民議事決定，真正以民生需求為主導(dǎo)，實(shí)踐了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施自下而上民主決策的改革方向。這一創(chuàng)新新在何處？本報(bào)記者選取內(nèi)江市資中縣興隆街鎮(zhèn)三皇廟村的案例，還原這一方式的鄉(xiāng)村實(shí)踐。根據(jù)規(guī)劃，到2017年，像三皇廟村一樣的“美麗鄉(xiāng)村”，全省將建成2000個(gè)。

　　□本報(bào)記者 陳巖

　　“村里人就是想能穿著皮鞋出門，還能穿著皮鞋回家?！比蕪R村村民這個(gè)簡單的愿望，一度讓村書記胡強(qiáng)“愁白了頭”。村里全是土路，下雨天男女老少必須穿膠鞋，晴天也是漫天揚(yáng)塵，“有好鞋都舍不得穿?！?/p>

　　但是今年不同了。11月下了兩場秋雨，村里人“串門回來腳底不粘泥巴”。原來，全村老少投票表決，將“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)專項(xiàng)資金，用于院落和鄉(xiāng)村便民路的平整硬化，解決了這個(gè)大難題。

　　修墻還是修路

　　村民否決外墻改造提議

　　[現(xiàn)場回放]

　　“這些錢要不要拿出一些來搞村里房子的外墻改造？”

　　“我不同意！”

　　內(nèi)江市資中縣興隆街鎮(zhèn)三皇廟村書記胡強(qiáng)話音剛落，71歲的村民羅貴華就站出來反對。

　　去年9月，該村獲得了財(cái)政下達(dá)的300萬元支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的專項(xiàng)資金。這筆錢該用在哪兒？以前，在競爭立項(xiàng)的過程中，財(cái)政資金使用的內(nèi)容就已經(jīng)進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)劃，資金劃撥到村，必須嚴(yán)格按規(guī)建設(shè)。“但各個(gè)村子狀況不同，對基礎(chǔ)設(shè)施的需求也不同，比如有的地方急需暢通下水道，有的需要修沼氣池。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院副院長李建軍認(rèn)為，農(nóng)村建設(shè)的細(xì)枝末節(jié)很難靠自上而下統(tǒng)一決策來兼顧。

　　按照“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)資金的使用規(guī)定，村民們在羅貴華家的院壩中召開了村民議事會(huì)。沒想到，她的反對意見得到了近九成村民的擁護(hù)，“外墻改造”的提議也就被否決。最終，按照村民意愿，修建便民路和硬化院壩兩條得票最多，此外，水塘、堰壩、垃圾池等建設(shè)項(xiàng)目被確定下來，并按投票多少排定了支持序列。

　　修建過程中，修多少，怎么修，花多少錢，都需要向村民征詢，“光是修便民道就開了近20場會(huì)?！焙鷱?qiáng)表示，過去一年“把一輩子的會(huì)都開完了?！?/p>

　　[效果]

　　“這種方式，將行政‘死命令’換成了民主議定的‘活思路’，政府的角色也由主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)?！崩罱ㄜ姳硎荆谵r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，農(nóng)民是主體，有了充分的民主，才能讓每一項(xiàng)工作落得快，落得實(shí)，更科學(xué)也更實(shí)用。

　　但“變活”并不意味著完全撒手，省農(nóng)發(fā)辦主任郭飛介紹，對于這筆財(cái)政資金的使用，確立了“把握宏觀、放活微觀”的決策思路。

　　省財(cái)政廳發(fā)文規(guī)定，該項(xiàng)目資金的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)集中在健全基礎(chǔ)設(shè)施、治理保護(hù)環(huán)境、完善公共服務(wù)三個(gè)方面，并規(guī)定禁止用于違背農(nóng)民意愿的項(xiàng)目、非公益項(xiàng)目、舉債興辦的項(xiàng)目、破壞生態(tài)的項(xiàng)目、村辦公場所等項(xiàng)目?！霸谑褂梅较蛏嫌枰砸龑?dǎo)，同時(shí)以負(fù)面清單的方式加以規(guī)范?！惫w表示，這種模式既可充分滿足農(nóng)民需要，又使財(cái)政資金的使用不至于偏離，“比如，硬化院壩這一項(xiàng)目，我們之前完全沒意識(shí)到村民有這方面需求。如果讓政府部門來決定資金使用，絕對想不到，但是讓村民決定，他們根據(jù)自己需求提出，又符合主要的建設(shè)方向，政府就不加干涉?！?/p>

　　解決兩大難題

　　這筆財(cái)政資金最終用于“造血”

　　[現(xiàn)場回放]

　　對于三皇廟村村民來說，有兩件事長期制約該村發(fā)展：“水”和“路”?！拔壹屹I了個(gè)小面包車，就是因?yàn)榇鍍?nèi)路不通，開不進(jìn)院壩頭，只能在村外停著?！贝迕褡h事會(huì)上，羅貴華介紹，村子外面就是車水馬龍的省道，但是離村子幾百米的距離卻沒有路，向上申請修路，卻因?yàn)樯婕百Y金太少難以立項(xiàng)。

　　另一個(gè)困擾就是“水”。三皇廟村是興隆街鎮(zhèn)離水庫最遠(yuǎn)的村子，每年“雙搶”時(shí)節(jié)，灌溉用水常常不夠用，為這個(gè)，免不了要跟上游的村子吵架。

　　300萬元財(cái)政資金，更應(yīng)幫全村解決“水”和“路”這兩大難題?！按蠹抑赂坏囊庠阜浅?qiáng)?！贝逯魅钨嚽郾硎荆皇刂@些錢，建完就沒了，大家不甘心，想借著這筆資金幫助村里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　[效果]

　　定好方向后，全村首先利用53萬余元項(xiàng)目資金，建設(shè)荷花塘20畝，既發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，又解決灌溉用水難題；再利用22萬元建設(shè)800米的主干道，用于連接通村主要公路；圍繞觀光荷塘，花了36萬元修建便民路6.2公里；最后，投入近80萬元，建設(shè)400平方米公共服務(wù)活動(dòng)中心和1200平方米文體廣場，旺季作為餐飲接待場所和停車場，淡季作為村民休閑娛樂場所。

　　今年夏天，三皇廟村的荷花首次盛開，觀光、垂釣的人非常多，農(nóng)家樂生意紅火，最多時(shí)每天游客上百人。“僅這一個(gè)季節(jié)，周邊農(nóng)民戶均增收超過千元?！焙鷱?qiáng)介紹，不僅如此，荷塘解決了蓄水問題，還使村中開始發(fā)展蓮藕種植產(chǎn)業(yè)，以及逐步成形的“豬—沼—菜—魚”循環(huán)經(jīng)濟(jì)。“這筆資金不僅改變了村里的面貌，還改變了村子的未來?！薄皩?shí)際上，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的初衷，并不是修修院壩就完事了。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的‘發(fā)祥地’浙江省安吉縣為例，其最大特點(diǎn)就是以經(jīng)營鄉(xiāng)村的理念，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。”李建軍表示，要發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，就要讓它增強(qiáng)鄉(xiāng)村的“造血功能”，持續(xù)創(chuàng)造效益。