二十國集團(tuán)第九次領(lǐng)導(dǎo)人峰會上發(fā)表的二十國領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合公報(bào)，將打擊國際逃避稅列為重要議題，并承諾要“采取措施確保國際稅收體系公平”。近日，國家稅務(wù)總局副局長張志勇就國際反避稅相關(guān)熱點(diǎn)問題回答了《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者提問。

　　由于跨國企業(yè)避稅主要體現(xiàn)為將利潤轉(zhuǎn)移至低稅地區(qū)，侵蝕其他國家稅基，這種現(xiàn)象被稱為“稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移”（BEPS）?！案鲊y以依靠單邊行動和雙邊協(xié)調(diào)解決國際逃避稅行為，必須借助于多邊稅收合作?！睆堉居抡f。

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，跨國企業(yè)全球一體化的經(jīng)營模式，各國稅制之間的差異，加上避稅地、低稅地的存在，以及一些國家為吸引外來投資實(shí)施的稅收競爭，為跨國企業(yè)實(shí)施國際避稅提供了空間和土壤。同時(shí)，現(xiàn)有國際稅收規(guī)則體系落后于全球經(jīng)濟(jì)和商業(yè)發(fā)展步伐，尤其是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和無形資產(chǎn)等領(lǐng)域，現(xiàn)有規(guī)則對跨國企業(yè)避稅難以有效規(guī)制。同樣，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，富人及其控制的實(shí)體更加容易通過境外金融機(jī)構(gòu)從事投資和資產(chǎn)管理，將大量資產(chǎn)留置于境外，并向自己所在的國家隱匿所得相關(guān)信息，從而逃避納稅義務(wù)。而各國之間涉稅信息交換不暢以及征管上各自為政，為納稅人逃稅提供了機(jī)會。因此，國際社會必須攜手改革現(xiàn)有國際稅收規(guī)則體系。

　　全球稅收合作的范圍目前主要包括：一是參與BEPS項(xiàng)目的34個(gè)OECD成員國和10個(gè)非OECD成員；二是已經(jīng)簽署《多邊稅收征管互助公約》的69個(gè)國家；三是承諾實(shí)施金融賬戶涉稅信息自動交換新標(biāo)準(zhǔn)的93個(gè)國家和地區(qū)。目前全球稅收合作在G20框架下主要做了3件事：一是通過G20委托OECD組織實(shí)施的應(yīng)對BEPS的十五項(xiàng)行動計(jì)劃，改革現(xiàn)有的國際稅收規(guī)則體系；二是通過《多邊稅收征管互助公約》促進(jìn)國家間的稅收行政合作；三是通過實(shí)施金融賬戶涉稅信息自動交換提高國際稅收透明度，解決跨境交易稅收征管信息不對稱的問題。上述加強(qiáng)國際稅收合作、打擊跨境逃避稅的一系列改革舉措，可以統(tǒng)稱為“G20稅改”。

　　打擊國際逃避稅的目的之一，就是要重建一個(gè)相對公平的國際稅收體系。那么，怎樣才是“公平”呢？張志勇表示，簡而言之，就是G20公報(bào)中所確立的BEPS項(xiàng)目總原則：“利潤應(yīng)在經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生地和價(jià)值創(chuàng)造地征稅”，即，稅收要與實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動相匹配。

　　G20倡導(dǎo)的為期27個(gè)月（2013年9月至2015年12月）的BEPS行動計(jì)劃，其出發(fā)點(diǎn)和結(jié)果，一方面是壓縮跨國公司逃避稅的空間，另一方面，在平衡企業(yè)居民國和所得來源國之間稅收利益的同時(shí)，比過去更加強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生國的征稅權(quán)。

　　中國多年以來一直是世界上最大的外國直接投資引進(jìn)國之一。作為生產(chǎn)地和消費(fèi)地，中國為世界創(chuàng)造和貢獻(xiàn)著巨大價(jià)值，這種對價(jià)值的貢獻(xiàn)理應(yīng)在跨國經(jīng)濟(jì)活動的利潤分配中獲得應(yīng)有的回報(bào)。當(dāng)然，隨著“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國也即將成為凈資本輸出國。在國際投資和交易所產(chǎn)生的所得中，既表現(xiàn)為來源國，也表現(xiàn)為居民國?！耙虼?，我國參與稅收國際協(xié)調(diào)時(shí)，既要維護(hù)我國作為所得來源國的稅收權(quán)益，又要防止走極端，避免未來國際稅收規(guī)則不利于我國對外投資?！睆堉居抡f。

　　張志勇表示，下一步我國稅務(wù)部門將進(jìn)一步參與G20稅改，推動國際稅收征管合作，并借此機(jī)會推動稅收現(xiàn)代化，包括：在加強(qiáng)全球稅收合作方面，繼續(xù)做好與G20相關(guān)的國際稅收工作；推進(jìn)《多邊稅收征管互助公約》和金融賬戶涉稅信息自動交換標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與執(zhí)行，與國際社會共建透明的國際稅收體系等。在打擊國際逃避稅方面，借鑒BEPS項(xiàng)目最新研究成果，完善相關(guān)稅收法律法規(guī)，為打擊國際逃避稅提供更加完善的法律和制度基礎(chǔ)；支持國家“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，順應(yīng)中國即將成為凈資本輸出國的形勢，構(gòu)建中國對外投資稅收服務(wù)與管理體系，盡快形成與我國對外開放大格局相適應(yīng)的國際稅收服務(wù)體系等。同時(shí)，加強(qiáng)中國居民企業(yè)和個(gè)人境外所得稅收管理，防止對外投資國際逃避稅。在幫助發(fā)展中國家和低收入國家提高稅收征管能力方面，在轉(zhuǎn)讓定價(jià)、BEPS應(yīng)對、信息交換等方面向發(fā)展中國家和低收入國家提供培訓(xùn)，幫助其提升國際稅收征管能力；在尊重發(fā)展中國家意愿和需求的前提下，繼續(xù)吁請發(fā)達(dá)國家提供支持，呼吁發(fā)達(dá)國家?guī)ь^貢獻(xiàn)技術(shù)、人力和資源等。