“一汪碧水，湖光旖旎。那長堤柳絲低垂，芳草茵茵；那朱欄一字的虹橋，衣香人影……”。

　　在同濟大學教授阮儀三筆下，今日揚州瘦西湖景象躍然紙上。但是，如果沒有長期的嚴格保護和控制，就不會有如此美好景致。

　　長期以來，江蘇揚州有關方面都想對瘦西湖宋夾城遺址進行酒店等旅游設施開發(fā)，但方案最終未能獲得通過。決策者們認為，在市中心建酒店，一來破壞了瘦西湖風景，不利于園林保護；二來宋夾城遺址屬于國家文物，應該向廣大群眾開放，而不應該成為少數(shù)人的后花園。

　　很快，揚州市重新調整了這一地塊開發(fā)方案，決定在重建宋夾城遺址公園的基礎上，增建大型體育休閑公園，把揚州最美的地塊還給老百姓。

　　伴隨現(xiàn)代城市快速發(fā)展，留給古代文明的空間越來越少。揚州市在城市規(guī)劃、土地出讓及民生工作中堅持依法執(zhí)政、依法行政，較好地保護了文化遺產(chǎn)，形成了格局鮮明、古今文明交相輝映的城市文化特色。

　　早在2001年，揚州市人大就開始以決議的形式保護瘦西湖，嚴禁沿湖周邊建設高樓，開發(fā)房地產(chǎn)，十幾年來成效顯著。揚州市委書記謝正義說：“瘦西湖就是揚州的天際線?！?014年6月，中國大運河成功入選世界遺產(chǎn)名錄，瘦西湖也順利成為沿線世界遺產(chǎn)點之一。

　　在揚州城市發(fā)展歷程中，規(guī)劃、紅線的軌跡清晰可見。揚州江都撤市并區(qū)后，城郊的“七河八島”成了城市中心，成為開發(fā)商眼中的“唐僧肉”。

　　2013年7月，揚州市果斷通過《關于切實加強“七河八島”區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的決議》，當年11月，又通過了《“七河八島”地區(qū)空間管制規(guī)劃》，明確提出了“四控一禁”的要求。“四控”就是控制廊道寬度、建設高度、開發(fā)強度和污染排放，“一禁”為禁止違章建設。

　　揚州市規(guī)劃局局長劉流告訴記者，改革開放以來，揚州的城市建設有兩次歷史性規(guī)劃，一是1986年提出跳出揚州老城區(qū)，向西向南建設新城區(qū)，有效保護了揚州古城文化風貌；二是“七河八島”保護規(guī)劃。劉流說，如果老揚州是精致的揚州，未來10年，揚州東部則會呈現(xiàn)一個全新的揚州，疏朗開闊的揚州。

　　土地出讓歷來是各級政府最為“頭痛”的問題，也是權力尋租易發(fā)、多發(fā)的重點領域。從2010年10月份開始，揚州制定并實行了公開透明、全程陽光的“凈地出讓、搖號主持、現(xiàn)場直播、全程跟蹤”土地出讓機制，從根本上解決了這一問題。

　　“凈地出讓”是指所有上市地塊必須做到征地補償、拆遷安置、土地使用權收回、矛盾調處“四個到位”，實行先安置、后拆遷、再出讓；“搖號主持”，是在全省范圍內選擇優(yōu)秀土地拍賣師建立拍賣師庫，按不少于1∶2的比例隨機抽選候選拍賣師，然后在所有參會開發(fā)商（競買人）共同見證下，現(xiàn)場電腦搖號確定主持拍賣人選；“現(xiàn)場直播”，拍賣活動向媒體和社會開放，江蘇土地市場網(wǎng)等媒體對拍賣會現(xiàn)場全時段、全環(huán)節(jié)、全過程錄音錄像、網(wǎng)絡直播，并邀請相關部門和紀委領導、人大代表、政協(xié)委員及市民代表現(xiàn)場觀摩；“全程跟蹤”，地塊出讓后，對出讓合同簽訂、出讓金繳納、土地交付等環(huán)節(jié)實施全時全程跟蹤，直到地塊開發(fā)結束。調整容積率的，需經(jīng)市政府常務會議集體研究，并補交土地出讓金。

　　截至今年11月底，揚州已組織34場經(jīng)營性用地拍賣會、出讓土地近2萬畝，嚴格操作，全部規(guī)范成交。新機制出臺的前后4年相比，市區(qū)經(jīng)營性用地出讓總量減少2800多畝，但土地出讓金總額多出200多億元。地塊開發(fā)建設周期從過去1至2年縮短為3個月內。

　　“凈地出讓”、“陽光出讓”和“充分競爭”，實現(xiàn)了土地出讓全時段、全流程、全環(huán)節(jié)的規(guī)范規(guī)矩、依法依規(guī)，在推進政府轉變職能的同時，端正了風氣、防范了腐敗。

　　揚州市國土資源局黨組書記、局長徐洪喜表示，“土地出讓的各個環(huán)節(jié)都有群眾、媒體和社會各界監(jiān)督，從源頭上防范了權錢交易、暗箱操作等行為?！?/p>

　　在今年耕地保護和土地出讓專項審計、江蘇省委巡視期間，揚州按這一機制出讓的土地，沒有出現(xiàn)一起不規(guī)范行為。省委巡視組在巡視反饋時指出，揚州“能夠堅決推進黨風廉政建設和反腐敗工作”，“其中‘凈地出讓、搖號主持、現(xiàn)場直播、全程跟蹤’的土地陽光模式取得顯著效果”。11月12日，江蘇省委書記羅志軍聽取了揚州土地陽光出讓機制匯報，要求“揚州土地出讓市場規(guī)范化建設的經(jīng)驗要在全省推開”，“作為制度化、規(guī)范化地推開”。