云南省開遠(yuǎn)市緊扣“創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)”試驗(yàn)主題，著力破除束縛和阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的制度性障礙，探索“推進(jìn)城鄉(xiāng)居民同權(quán)同利、建立良性的農(nóng)村基層治理機(jī)制、增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入”三大課題，努力在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得突破。

　　一、突出“平等”二字，創(chuàng)新城鄉(xiāng)居民同權(quán)同利的體制機(jī)制

　　一是實(shí)施“城鄉(xiāng)自由流動(dòng)”的戶籍制度改革。鼓勵(lì)進(jìn)城、自由下鄉(xiāng)，對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶入城，保留原有所有權(quán)利待遇不變，城鎮(zhèn)居民的待遇樣樣享受；對(duì)城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)戶下鄉(xiāng)不鼓勵(lì)、不限制，下鄉(xiāng)后不能享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特定權(quán)利；在市級(jí)層面上打破依附于城鄉(xiāng)戶籍上的不平等待遇。截至今年10月底，累計(jì)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)城”55500人，城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)入農(nóng)村189人，城鎮(zhèn)化率達(dá)71.90%。

　　二是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化改革。教育上，推進(jìn)中小學(xué)校“高效課堂”改革，高中“小班化”教學(xué)試點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育，被評(píng)為全國教育改革創(chuàng)新示范市（十佳）。醫(yī)療衛(wèi)生上，在創(chuàng)新實(shí)行城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新型委托管理取得成效的基礎(chǔ)上，建立了“市、鄉(xiāng)、村一體化管理”長效機(jī)制，城鄉(xiāng)居民能就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。文化上，自然村“四位一體”（即一個(gè)多功能活動(dòng)室、一個(gè)籃球場、一個(gè)戲臺(tái)、一個(gè)小公園或小廣場）活動(dòng)陣地建設(shè)被列為第二批國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目加快推進(jìn)。住房保障上，推進(jìn)“居者有其屋”行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)農(nóng)村保障住房，推進(jìn)棚戶區(qū)改造，對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員優(yōu)先提供保障房。

　　二、突出“和諧”二字，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)良性治理機(jī)制

　　一是探索農(nóng)村社區(qū)化管理改革。借鑒城市社區(qū)建設(shè)與管理的理念，在全市探索不同類型的農(nóng)村社區(qū)化管理改革試點(diǎn)，把社區(qū)的公共職能、經(jīng)濟(jì)職能、自治職能分開，將城市公共服務(wù)延伸到農(nóng)村社區(qū)，把社區(qū)公共管理經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算，解決農(nóng)村公共服務(wù)“自給化”的歷史問題。

　　二是創(chuàng)新縣鄉(xiāng)干部配置機(jī)制和村組干部激勵(lì)機(jī)制。探索建立社區(qū)公務(wù)員制度，將市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員配置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作。建立村居干部崗位補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，提高村（社區(qū)）干部待遇。開展世居主體少數(shù)民族聚居區(qū)專項(xiàng)建設(shè)，加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔力度，實(shí)職科級(jí)以上少數(shù)民族干部占40%。

　　三、突出“幸?！倍?，創(chuàng)新農(nóng)民收入穩(wěn)定增長機(jī)制

　　一是實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記，成立市場化運(yùn)作的“開遠(yuǎn)城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心”，建立完善管理辦法，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化。截至今年10月底，農(nóng)村承包地確權(quán)2.88萬畝，頒證38457本，流轉(zhuǎn)8.3萬畝，占全市承包地總面積的36%；林地確權(quán)128.29萬畝，流轉(zhuǎn)9.45萬畝；農(nóng)村宅基地確權(quán)頒證15505宗，農(nóng)房完成測繪32025戶、確權(quán)頒證4841戶、流轉(zhuǎn)21戶。在全省開創(chuàng)農(nóng)村“三權(quán)”、小型水利、活體大牲畜、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、觀賞苗木等抵（質(zhì)）押融資貸款的先河，2011年至今，全市共辦理農(nóng)村“三權(quán)”抵（質(zhì)）押貸款1129筆，累計(jì)抵押貸款額6億元，貸款余額2.38億元。

　　二是完善現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，促農(nóng)增收。創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育機(jī)制，鼓勵(lì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，全市農(nóng)民專業(yè)合作社增至256家，實(shí)現(xiàn)銷售收入1.35億元，50%的農(nóng)戶從中受益。創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制，提供“菜單式、多元化”的培訓(xùn)服務(wù)，培養(yǎng)了一大批新型農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)化。開展“智慧農(nóng)業(yè)”、高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，促農(nóng)持續(xù)增收，截至今年10月底，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民年人均純收入達(dá)10235元。

　　三大課題的穩(wěn)步實(shí)施，促使資本、土地、人才三大生產(chǎn)要素加速向開遠(yuǎn)農(nóng)村流動(dòng)，農(nóng)村真正意義納入了市場經(jīng)濟(jì)體系與城市共同發(fā)展，農(nóng)村大地迸發(fā)出前所未有的強(qiáng)勁發(fā)展活力。