運(yùn)作僅僅兩年的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正在16個(gè)國家的合力推動之下加快自己落地的速度。在全球自由貿(mào)易區(qū)（FTA）陣營中，這一未來世界最大的FTA不僅會以特有的方式和路徑強(qiáng)力激活區(qū)域市場開放的能量，而且可能會扮演著亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）騰空出世的核心引擎。

　　加速推進(jìn)

　　當(dāng)兩年前在第21屆東盟峰會上東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人向中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭6個(gè)國家拋出組建RCEP的橄欖枝時(shí)，除了印度稍顯遲緩?fù)猓渌?個(gè)國家都幾乎一致發(fā)出了積極的回應(yīng)之聲。作為本次會議的一個(gè)最重要成果，東盟10國與前述6個(gè)國家共同發(fā)布了《啟動〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉談判的聯(lián)合聲明》，正式啟動了RCEP的建設(shè)行程。

　　由于世界貿(mào)易組織（WTO）框架之下的多哈回合談判受到各方利益的牽絆始終未果，許多國家不得不開始謀求雙邊和多邊的市場自由開放，全球范圍內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)如同雨后春筍般涌現(xiàn)出來。雖然東盟10國也達(dá)成了FTA協(xié)定，但相對于10+6而言，無論是在自由貿(mào)易空間還是市場開放層次上都要低得多，由此驅(qū)動著東盟10國萌發(fā)了構(gòu)建RCEP的訴求。另外，稍早于RCEP，美國先后聚合了亞太地區(qū)12個(gè)國家發(fā)起了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）的談判，而在加入TPP的談判成員中，馬來西亞、越南、文萊、新加坡位列其中。就整體而言，面對著TPP的展開，東盟開始產(chǎn)生可能被邊緣化的擔(dān)憂。作為一種自我保護(hù)性的戰(zhàn)略安排，也為了彰顯出自己在國際經(jīng)貿(mào)活動中的話語權(quán)，于是RCEP迅速地被提到前臺。

　　根據(jù)《RCEP談判指導(dǎo)原則和目標(biāo)》，RCEP談判領(lǐng)域包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、爭端解決機(jī)制等八個(gè)方面，目的是建立一個(gè)消除內(nèi)部貿(mào)易壁壘、創(chuàng)造和完善自由的投資環(huán)境、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。跟蹤發(fā)現(xiàn)，從2013年文萊首輪談判至今，RCEP在兩年不到的時(shí)間內(nèi)先后進(jìn)行了5論談判，而且第6輪談判將在印度新德里舉行。這樣，僅2014年，RCEP就進(jìn)行了4輪談判。而在前5輪談判過程中，不僅成立了商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、市場競爭、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和糾紛解決七個(gè)工作委員會，分別具體負(fù)責(zé)推進(jìn)各領(lǐng)域的談判，而且在市場準(zhǔn)入減讓表模式、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化以及原產(chǎn)地規(guī)則等重要議題上取得了一致性成果。除了正式談判形式之外，RCEP還先后進(jìn)行了多輪部長級雙邊或多邊會談，在為正式談判熱身的同時(shí)，也分別從關(guān)稅取消、投資市場開放等多個(gè)方面對RCEP進(jìn)行積極的輿論策應(yīng)和內(nèi)容輸送。

　　按照計(jì)劃，RCEP將于2015年底正式完成所有實(shí)質(zhì)性的談判，而在前不久召開的第九屆東亞峰會上，10+6各國領(lǐng)導(dǎo)人再次一致重申了最后的談判時(shí)限。相關(guān)研究報(bào)告顯示，RCEP涵蓋約35億人口，GDP總和將達(dá)23萬億美元，占全球總量的1/3。建成之后，RCEP將成為世界最大的自由貿(mào)易區(qū)。

　　內(nèi)調(diào)分歧彌差距

　　RCEP之所以選擇10+6的方式，主要是東盟10國與6國都分別達(dá)成了自由貿(mào)易協(xié)定。這樣，10國在與6國就RCEP進(jìn)行雙邊談判時(shí)所存在的分歧要小得多，彼此就市場開放達(dá)成一致的概率就會大幅提升，從而加快RCEP的進(jìn)程。不過，東盟與單個(gè)國家達(dá)成的FTA協(xié)定中，都不同程度地存在著關(guān)稅自由化水平不夠高、原產(chǎn)地規(guī)則不夠靈活以及服務(wù)自由化程度有待提高等許多不盡如人意的方面。而通過RCEP，不僅在商品和服務(wù)貿(mào)易方面能夠提供一些與世貿(mào)組織協(xié)議相符的簡化的貿(mào)易規(guī)則，使原產(chǎn)地規(guī)則更加合理和靈活，而且在投資方面將突破現(xiàn)有的多邊規(guī)則，使資本和技術(shù)要素在更大空間中實(shí)現(xiàn)更自由的流動，從而為東盟與另外6個(gè)談判國制造更豐厚的FTA紅利。

　　以韓國為例，若成員國的制造業(yè)的減稅達(dá)90%，農(nóng)水產(chǎn)業(yè)減稅達(dá)50%，RCEP生效后5年間實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率有望達(dá)0.38%，福利達(dá)89.21億美元；生效后10年實(shí)際GDP增長率達(dá)1.21%，福利達(dá)113.51億美元。當(dāng)減稅標(biāo)準(zhǔn)制造業(yè)達(dá)95%、農(nóng)水產(chǎn)業(yè)達(dá)70%時(shí)，RCEP生效后5年GDP增長率有望達(dá)0.46%，福利有望達(dá)104.34億美元；生效后10年GDP增長率有望達(dá)1.39%，福利達(dá)140.43億美元。正是像韓國那樣看到了RCEP驚人的財(cái)富效應(yīng)，16個(gè)國家都會盡最大努力地彼此抱拳給力。

　　除了東盟10國與6個(gè)國家分別簽署了5份自貿(mào)協(xié)定（澳大利亞和新西蘭共同與東盟簽署的一份自貿(mào)協(xié)定）所形成的5個(gè)“10+1”FTA為RCEP創(chuàng)造了有利的基礎(chǔ)條件外，中國—新加坡、日本—菲律賓等一些兩國之間也簽署了自貿(mào)協(xié)定，中國大陸與港、澳、臺也分別簽署了有關(guān)自貿(mào)安排，從而大大降低了RCEP相關(guān)成員國之間彼此談判的難度。更值得注意的是，中國與韓國的自貿(mào)區(qū)談判已接近尾聲，2014年底中韓FTA落地已沒有懸念，從而為RCEP注入了又一針全新的興奮劑。

　　分析發(fā)現(xiàn)，在與東盟10國達(dá)成的5個(gè)“10+1”協(xié)定中，中國—東盟自貿(mào)區(qū)與韓國—東盟自貿(mào)區(qū)最易整合。從貨物貿(mào)易領(lǐng)域看，兩個(gè)協(xié)定文本在降稅時(shí)間安排、貿(mào)易自由化程度、敏感產(chǎn)品的劃分和保障措施等方面高度相似；在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，韓國—東盟自貿(mào)區(qū)僅多出金融服務(wù)門類，其余門類幾乎相同；在投資領(lǐng)域，有關(guān)適用范圍、征收條件、投資待遇、最惠國待遇、透明度等方面的規(guī)定也基本一致。此外，兩個(gè)協(xié)定都沒有涉及知識產(chǎn)權(quán)、動植物衛(wèi)生檢疫措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、競爭和政府采購等條款。顯然，中韓自貿(mào)區(qū)的即將落地，代表著中國、韓國與東盟10國的談判已經(jīng)沒有任何障礙。更為重要的是，中韓FTA會對中日韓FTA產(chǎn)生倒逼效應(yīng)，并且中日韓三國自貿(mào)區(qū)談判已進(jìn)行到第六輪，只要中日韓三個(gè)最主要的東亞國家經(jīng)貿(mào)一體化腳步加快，RCEP就會隨之自動提速。

　　與TPP在競爭政策、政府招標(biāo)、知識產(chǎn)權(quán)等敏感領(lǐng)域設(shè)置了較高談判標(biāo)準(zhǔn)而且所有國家一視同仁從而使得談判進(jìn)展緩慢完全不一樣，RCEP充分考慮到了16個(gè)國家的發(fā)展差異，不采取“一刀切”的方式，而是表現(xiàn)出了更大的靈活性，如可以對最不發(fā)達(dá)的東盟成員國提供特殊和差別待遇，作出區(qū)別于其他國家的優(yōu)惠貿(mào)易安排，從而降低談判過程中更多的討價(jià)還價(jià)成本，方便RCEP的盡快生成。另外RCEP還體現(xiàn)出了很大的包容性，即各國在參與RCEP談判的同時(shí)依然可以進(jìn)行區(qū)域內(nèi)其他雙邊FTA的談判。由于雙邊協(xié)議的自由化程度高于多邊協(xié)議的自由化程度，其取得的進(jìn)展必然對RCEP產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”。

　　作為一種更高層次的區(qū)域合作制度安排，東盟經(jīng)濟(jì)共同體也將于2015年建成，這為RCEP的組建提供了有利條件。目前來看，東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)中已有80%的合作協(xié)議得到各成員國的批準(zhǔn)，如果能夠依時(shí)建成，RCEP同時(shí)落地的希望就更大。

　　外消矛盾求合作

　　任何形式的FTA實(shí)際上是談判參與國之間在利益博弈的基礎(chǔ)上最終謀求一定程度的趨同，而且博弈的難度直接決定了FTA達(dá)成的進(jìn)度。分析發(fā)現(xiàn)，RCEP談判成員國縱跨南北半球兩大洲，里面既有發(fā)達(dá)國家，也有新興工業(yè)化國家，還有新興市場中較落后的國家，其中最發(fā)達(dá)的日本國內(nèi)生產(chǎn)總值比最落后的緬甸竟高出300多倍。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如此巨大的差距，直接造成了各成員國利益表達(dá)的南轅北轍，從而勢必約束彼此拓展合作的深度和廣度。在這種背景下，RCEP的談判必然會一波三折。

　　更為重要的是，RCEP各成員國在追求本國整體利益最大化的同時(shí)，更為關(guān)注自己的敏感領(lǐng)域，如印度制造業(yè)能力弱，而且平均關(guān)稅在RCEP各國中最高，擔(dān)心RCEP會使其相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊；韓國和日本可能會要求對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)者提供特殊待遇；中國服務(wù)業(yè)開放程度相對較低，可能會提出漸次開放的條件和具體范圍；而澳大利亞可能在談判中主張加入環(huán)境、勞工等較高標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容等等，這些核心問題的糾結(jié)和推敲都將放緩RCEP的討論進(jìn)程。特別值得注意的是，在目前16個(gè)國家中，印度可能成為最“難啃的骨頭”。其在糧食安全問題上強(qiáng)硬態(tài)度讓W(xué)TO簽署《貿(mào)易便利化協(xié)議》推遲了四個(gè)月，在最新一次RCEP部長級會議上，各成員國希望實(shí)現(xiàn)80%~90%的自由化率，但由于印度不認(rèn)同使得這一有助于RCEP進(jìn)程的建設(shè)性成果無奈流產(chǎn)。

　　掃描RCEP成員國陣營，雖然其中大小各異的FTA占到了亞洲地區(qū)所有自貿(mào)協(xié)定的近70%，但仍然還有許多空白點(diǎn)。目前，日本與中國、日本與韓國、中國與印度等都尚未達(dá)成雙邊自貿(mào)協(xié)定，而且短期之內(nèi)不會有破冰之舉，彼此之間從分歧走向認(rèn)同格外艱巨，從而形成了對RCEP的客觀掣肘；另一方面，TPP與RCEP在同時(shí)進(jìn)行，參與TPP談判的新加坡、馬來西亞、越南、日本等國會將主要精力放在TPP之上，而且受到TPP談判的影響，這些國家可能會將更高標(biāo)準(zhǔn)的要求帶入RCEP中，無形之中增加了RCEP達(dá)成的難度與壓力。

　　來自東盟方面的不確定因素同樣值得高度關(guān)注，尤其是RCEP的成敗很大程度上與東盟經(jīng)濟(jì)共同體的實(shí)際進(jìn)程緊密相連。當(dāng)前，東盟的當(dāng)務(wù)之急是消除金融、法律、工程、旅游及電信等服務(wù)業(yè)的障礙，加快改革和協(xié)調(diào)相關(guān)法律與法規(guī)。同時(shí)，東盟在制定單一投資商業(yè)及簽證法規(guī)方面的進(jìn)展亦相當(dāng)有限。一些國家在接受共同體安排的同時(shí)，還擔(dān)心如何應(yīng)對共同體建立后的負(fù)面影響，如制定進(jìn)口增長保護(hù)措施法或特保法，對于給予成員國東盟投資人國民待遇也困難重重，在削減關(guān)稅壁壘、統(tǒng)一東盟產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及簡化海關(guān)手續(xù)等方面也面臨極大挑戰(zhàn)。只要這些問題得不到實(shí)質(zhì)性的解決，RCEP前行的步伐就不會順利。

　　值得慶幸的是，RCEP所貫徹的靈活性原則可能會收到求同存異和殊途同歸的效果。由于各國尤其是印度對市場開放程度的重大分歧，RCEP可以采取16-x的方式推進(jìn)，即那些能夠達(dá)成共識的絕大多數(shù)國家率先締結(jié)RCEP協(xié)議，其他國家可以在條件成熟后漸次加入；由于各國關(guān)注的敏感領(lǐng)域不同，若很難達(dá)成一致，RCEP可能不會采取簽訂一攬子協(xié)議的辦法，而是參照中國與東盟開創(chuàng)的“早期收獲計(jì)劃”，選擇某些易于達(dá)成協(xié)議的部門作為優(yōu)先開放領(lǐng)域；為了避免談判陷入停滯，RCEP會考慮通過貿(mào)易便利化、原產(chǎn)地規(guī)則整合等功能性領(lǐng)域的階段性成果保持談判的熱度。這樣，2015年RCEP準(zhǔn)時(shí)落地應(yīng)該不成問題。不過，RCEP極有可能是傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)的加強(qiáng)版，即在關(guān)稅削減的基礎(chǔ)上，盡量保證貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和技術(shù)自由流動的次優(yōu)FTA。

　　走向亞太自貿(mào)區(qū)

　　不久前落下帷幕的亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議正式通過了《亞太經(jīng)合組織推動實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖》。作為多年來的一個(gè)宏大遠(yuǎn)景，亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）終于由淺層務(wù)虛轉(zhuǎn)為求真務(wù)實(shí)的具體行動，也由此形成了亞太版圖上FTAAP、TPP與RCEP齊頭推進(jìn)的格局。不過，從時(shí)間上看，TPP與RCEP的落地肯定要比FTAAP早得多，但FTAAP涵蓋的21個(gè)成員國所體現(xiàn)的自由貿(mào)易空間要寬泛得多，而且能夠消除區(qū)域貿(mào)易合作中“意大利面碗現(xiàn)象”，因此，借助TPP與RCEP兩大核心站點(diǎn)以最終擴(kuò)容成FTAAP就成為了一個(gè)富有建設(shè)性的期待。

　　資料顯示，TPP的12個(gè)成員國目前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模占世界經(jīng)濟(jì)總量近40%，貿(mào)易規(guī)模超過了全球貿(mào)易額的21%，除了清除傳統(tǒng)的關(guān)稅等貿(mào)易壁壘，TPP重點(diǎn)關(guān)注的諸如政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、勞工和環(huán)保等高標(biāo)準(zhǔn)議題都是FTAAP未來談判的主要內(nèi)容，因此，將TPP作為通往亞太自貿(mào)區(qū)的路徑依賴具有顯著的可行性。但是相比于TPP，無論是在成員國數(shù)量，還是在全球貿(mào)易的占比方面，RCEP都更具代表性，更容易被經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和自身市場情況各有不同的經(jīng)濟(jì)體所接受。重要的是，由美國主導(dǎo)的TPP帶有明顯的“重返亞洲”以抗衡中國的戰(zhàn)略訴求，因此，中國加入TPP短期看不到希望。但與TPP完全不同，RCEP盡管采取的是與東盟10國有FTA關(guān)系的談判安排，但談判完成后，卻對其他國家持開放態(tài)度。也就是說，美國可以隨時(shí)與RCEP進(jìn)行談判并最終加入RCEP。

　　在中國未能加入TPP或者美國未能進(jìn)入RCEP的情況下，TPP與RCEP在分別落地之后進(jìn)行合并從而架設(shè)起對接FTAAP的渠道不失為一個(gè)頗具操作性的方案。觀察發(fā)現(xiàn)，RCEP與TPP的談判成員有所重疊，其中日本、澳大利亞、新西蘭、越南、馬來西亞、文萊和新加坡七國具有雙重身份。另外，表面上看，雖然TPP與RCEP標(biāo)準(zhǔn)不一，但并不是完全對立甚至于對抗的。TPP偏重于新議題的規(guī)則及制度問題，談判議題除包括貨品市場進(jìn)入、跨境服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)性貿(mào)易障礙、知識產(chǎn)權(quán)、投資等傳統(tǒng)FTA貿(mào)易議題外，還包括合作與能力構(gòu)建、電子商務(wù)、環(huán)境、金融服務(wù)、競爭政策、電信與勞工等FTA新興貿(mào)易議題。相比之下，盡管RCEP的議題以傳統(tǒng)議題為談判重點(diǎn)，但也涵蓋了電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、爭端解決等，兩者有很大的交叉，這是RCEP和TPP融合的基礎(chǔ)。

　　鑒于中國與美國在推進(jìn)FTAAP過程中起著至關(guān)重要的作用，一方面可以通過啟動并擴(kuò)大中美雙邊投資與貿(mào)易協(xié)定（BITT）談判推動RCEP與TPP的有效融合或鏈接。目前，中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判已經(jīng)進(jìn)行了十幾輪，可以考慮在BIT的基礎(chǔ)上，再加入貿(mào)易談判內(nèi)容，把BIT擴(kuò)展到BITT，使之與TPP和RCEP規(guī)則互聯(lián)互通，進(jìn)而成為TPP和RCEP的紐帶或橋梁。另一方面，可以通過啟動中美自貿(mào)區(qū)談判，加速RCEP與TPP有效融合或鏈接。資料顯示，中國與美國的年度貿(mào)易額達(dá)6000多億美元，美國彼得森研究所的數(shù)據(jù)顯示，如果中美達(dá)成FTA，雙方可增加5000億美元的貿(mào)易額，等于使目前的貿(mào)易量接近翻番。只要中美自貿(mào)區(qū)談判一啟動，立即可以成為RCEP和TPP的轉(zhuǎn)換站和交匯點(diǎn)。

　　（作者系中國市場學(xué)會理事、廣東外語外貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）