住建部提出，5年內全國90%村莊的生活垃圾得到有效處理，而已有良好基礎的四川提出力爭1年內完成目標——

　　□本報記者 熊筱偉

　　處理農村生活垃圾，四川給出的時間表，遠遠快于全國。11月18日，全國農村生活垃圾治理工作電視電話會議要求，將用5年時間，使全國90%村莊的生活垃圾得到有效處理——而四川提出，力爭1年內完成目標。

　　領跑全國，四川有足夠的自信：2007年，對生活垃圾進行處理的行政村僅占總量4%；6年后，這一比例已達到85%。

　　農村地廣人稀、財力有限，如何能像城市里那樣收集、處理垃圾？推廣農村生活垃圾處理，四川是如何跑出“加速度”的？

　　A

　　困局 垃圾處理一度成“頑疾”

　　“（上世紀）六十年代淘米洗菜，七十年代飲水灌溉，八十年代水質變壞……”說起過去村邊小河的狀況，自貢市百勝村村民何遠清認為，亂扔生活垃圾是“主兇”，“塑料袋、包裝紙都淤積河邊，咋個不臟嘛！”

　　亂扔垃圾，曾是四川、乃至全國農村的常態(tài)。目前農村每年產生約1億噸垃圾，大多仍以亂丟亂棄、自然消解方式處理?！昂芏鄷r候，就是‘垃圾騰挪’——從村內顯眼處移到僻靜處?！毖芯勘砻?，報廢農膜、電池等垃圾難以自然降解，“垃圾圍村”只會污染環(huán)境，甚至形成致病源。

　　解決這一問題，并非易事——和城市相比，農村垃圾處理更為艱難。由于農村居住點分散，垃圾收集、轉運成本高昂；就處理而言，自建填埋、焚燒設施投資大，農村財力難以負擔。若全交由城鎮(zhèn)處理，又會給后者帶來巨大壓力。

　　無分類意識、無收集設施、無轉運設備、無保潔人員、無回收體系，農村生活垃圾成了“頑疾”。

　　B

　　破局 三步并舉 探農村垃圾處理新路

　　模式：因地制宜探索新模式

　　11月28日上午9點， 德陽市羅江縣芒江村5組?！罢€不方便喃？和城頭一樣，出門就有甩垃圾的（地方）?！边呑哌呎f，不過5分鐘，就來了村邊的垃圾池。

　　下午1點20分，5組保潔員袁正根開著三輪摩托，將垃圾裝運至組分類收集池，開始進一步分類處理，“石塊、磚塊等建筑垃圾就近填埋，草木灰等可降解垃圾堆漚成農家肥?！痹f，只有廢舊衣物等處理不了的垃圾，才進一步由村、鎮(zhèn)轉運到縣，集中進行無害化處置。

　　結合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的深入開展，戶定點、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理，這一農村垃圾治理的“羅江模式”，自2011年起在全省推廣?！捌浜诵?，就是垃圾源頭分類減量、適度集中處理?！蓖ㄟ^層層減量，僅20%垃圾需運送至城鎮(zhèn)垃圾處理廠，顯著降低了農村推廣生活垃圾處理難度。

　　由于自然地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平不一，“羅江模式”并不適用于全省。和地處平原的羅江相比，達州市位于山區(qū)，轉運成本高。為此，當?shù)鼗诹_江經(jīng)驗，探索出“達州模式”——根據(jù)離縣城距離遠近，分別采取“鎮(zhèn)運輸，縣處理”、多鎮(zhèn)統(tǒng)籌建區(qū)域性垃圾處理場、就地衛(wèi)生填埋等方式?！耙虻刂埔耍寝r村垃圾處理模式的核心思路?！备鶕?jù)地形地勢、經(jīng)濟發(fā)展情況，我省已探索出“阿壩模式”、“龍鵠模式”等一批具有地域特點和典型意義的新模式。

　　資金：建設費用政府買單

　　推行新模式，首要問題就是——錢。環(huán)衛(wèi)設備匱乏、再生資源回收網(wǎng)點覆蓋率低……四川農村生活垃圾處理設施建設和運行費用從何而來？

　　占大頭的建設費用，由政府買單。

　　2008年至今，共安排5.41億元省級城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項資金；地方各級黨政則通過財政投入、整合部門專項資金、社會融資等渠道投入資金64.67億元，專項用于支持鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和存在建設環(huán)境基礎設施、購置環(huán)衛(wèi)設備等。

　　截至2013年底，全省建有生活垃圾收集點的行政村已占總數(shù)的84.9%；全省已配有農村生活垃圾轉運機動車8495臺、非機動車48782臺。

　　相關運行費用，則由政府和村集體、村民搭伙出資?！爸唤?塊錢，垃圾就有專人清理，當然比堆著發(fā)臭安逸！”德陽市羅江縣芒江村支書嚴從文直言，對每月僅1元的衛(wèi)生費，村民接受程度很高——而當?shù)乩诸愂占?0%的運行費用，就來源于此。剩余部分由村集體和地方財政承擔?！凹葟浹a運行經(jīng)費缺口，又促成村民將垃圾分類當做‘家事’，監(jiān)督、配合垃圾治理工作開展?！笔∽〗◤d相關負責人表示。

　　管理：按照市場方式運作

　　在實際運行中，如何確保農村垃圾處理始終高效、有序？

　　市場運作，是四川探索出的經(jīng)驗。

　　清晨7點30分，張治明就騎著他的藍色摩托車，收集垃圾去了——他和村里簽了合同，村民不滿意是要被“問責”的。3年前，他通過公開競標，承包下丹棱縣龍鵠村農村生活垃圾收集和公區(qū)常態(tài)保潔項目，并組建了保潔清運隊伍。

　　對張治明而言，這是個值得用心經(jīng)營的生意。在當?shù)兀幚戆凑帐袌龇绞竭\作：承包人與村委會簽訂協(xié)議，明確工作職責、費用支付、違約責任等，“風險相對小，收入也就穩(wěn)定?！睆堉蚊鞅P算著，將承包范圍從1個村擴展到幾個村乃至整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　村莊，同樣從市場運作中獲益。包括張治明在內，當年4人參與承包競標，標頂每年5萬元，往下競標，最終結果只有3.64萬元，“更重要的是權責明確，讓垃圾處理轉運規(guī)范化了。”村支書羅朝運說。

　　運行管理要規(guī)范，離不開政策法規(guī)支持。為此，2011年省人大常委會頒布了《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》，將全省農村垃圾收運處理工作納入了法制化軌道；省住建廳亦自2008年起，先后制發(fā)《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》、《四川省城鄉(xiāng)生活垃圾處理指導意見》等文件和標準，為農村生活垃圾處理工作提供了全方位的技術支撐。