□本報記者 李龍俊 劉旭

　　不少企業(yè)都面臨資金斷檔難題：舊貸到期而新貸未到手，接續(xù)不上，就存在一個“坑”，填不上，企業(yè)可能因資金鏈斷裂而關(guān)停。在這樣的節(jié)骨眼上，誰來幫企業(yè)一把？攀枝花就做了這樣一個試驗：由財政拿出2億元，為企業(yè)的舊貸和新貸之間提供“過橋貸”。自2013年初開始發(fā)放以來，已為百余家企業(yè)解困。這是怎樣的一種試驗？

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　　為何借？

　　形勢逆轉(zhuǎn)，下游企業(yè)從先款后貨變成先貨后款，上游企業(yè)資金趨緊。政府拿錢出來，填補舊貸新貸之間的時間差。

　　“前期國際鈦白粉價格有上漲，但每噸1.4萬元的價格難以覆蓋成本，企業(yè)仍處于虧損狀態(tài)?！?1月25日，攀枝花溫暖如春，但在攀枝花市鈦海科技有限責(zé)任公司機(jī)器轟鳴的車間內(nèi)，公司副總經(jīng)理張家華表示，公司現(xiàn)金流吃緊，難以及時歸還到期貸款，讓公司管理層如履薄冰。

　　眼下他可以略感寬心的是，11月獲得了1000萬元政府“過橋貸”，能幫企業(yè)度過短期資金難關(guān)。企業(yè)所說的政府“過橋貸”，全名“攀枝花市企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專項資金”，由攀枝花市在2012年11月拿出1億元財政資金設(shè)立，交由市國投公司統(tǒng)一掌握使用，為企業(yè)短期拆借資金“搭橋”：幫企業(yè)還舊貸，企業(yè)獲得新貸款后歸還這筆錢。企業(yè)按照銀行一年期貸款利率繳納使用費。1000萬元拆借一天，需要1600多元的費用，而同等情況下，民間借貸需要付出3萬多元，甚至更高。

　　今年4月專項資金增至2億元。

　　在財政資金稀缺的情況下，政府為何拿出這樣一筆錢來直接幫企業(yè)？“資金緊張，仿佛在一夜之間突然到來！”作為攀枝花豐源礦業(yè)公司的“管家”，財務(wù)部長徐英提起當(dāng)時的情況，好日子在2011年下半年戛然而止。

　　豐源礦業(yè)是一家主營鈦精礦洗選等業(yè)務(wù)的企業(yè)，當(dāng)初下游企業(yè)為了能拿到貨，堅持先付款后提貨，公司賬面上的預(yù)收款一直都保持在1億元以上，償還銀行貸款根本不是問題。但2011年下半年，形勢逆轉(zhuǎn)，下游需求減緩的信號第一時間傳遞到前端原料企業(yè)：即使礦石價格下調(diào)，貨依然發(fā)不動。部分下游企業(yè)愿意買礦，但先款后貨變成了先貨后款，公司流動資金漸趨緊張。

　　攀枝花各類鋼鐵企業(yè)、鈦白粉企業(yè)、機(jī)械加工企業(yè)等也不好過，曾經(jīng)不差錢的企業(yè)開始捉襟見肘。如何找錢還舊貸以便能借新貸，成了一大難題。

　　填補新舊貸款之間的時間斷檔，可以找民間借貸，但成本不低。徐英說，企業(yè)賺的錢還不夠還民間借貸的利息。還有企業(yè)甚至連高利貸也找不到，出現(xiàn)資金鏈斷裂。

　　瞄準(zhǔn)企業(yè)資金短期拆借難題，政府“過橋貸”應(yīng)運而生。

　　2013年初，四川華鐵釩鈦科技股份有限公司拿到了首筆1000萬元政府“過橋貸”。截至今年10月，攀枝花市已累計發(fā)放超過210筆，循環(huán)放款金額超過29億元，為百余家企業(yè)提供短拆救急資金。

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　　借給誰？

　　借錢費用低，企業(yè)自然搶著要。不可能有求必應(yīng)，借款原則是符合產(chǎn)業(yè)政策，救急不救窮。

　　成本只相當(dāng)于民間借貸的二十分之一，這引發(fā)了企業(yè)的巨量需求。僧多粥少，誰有資格獲得政府“過橋貸”？

　　“企業(yè)要符合攀枝花市的產(chǎn)業(yè)政策。”攀枝花市經(jīng)濟(jì)與信息化委主任侯大同表示，“不能遍地撒胡椒面?！?/p>

　　根據(jù)《攀枝花市企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專項資金使用管理辦法》，資金重點支持納入市級以上重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，特別是釩鈦產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)；對“6+2”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有引領(lǐng)帶動作用的企業(yè)；重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目企業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目企業(yè)。

　　工業(yè)企業(yè)成了支持的重點。今年前10月，獲得資金支持的64戶企業(yè)中，工業(yè)企業(yè)占到54戶，占比超8成。

　　豐源礦業(yè)便多次獲得幫助?！?013年11月第一次用到政府‘過橋貸’，到目前我們公司共用了5次，累計金額超過2億元?！毙煊⒏嬖V記者，如果這些資金都通過民間借貸獲得，公司財務(wù)支出將增加300萬元以上。

　　即便符合產(chǎn)業(yè)政策，企業(yè)也未必能申請到資金?！熬燃辈痪雀F，要幫的肯定是救得活的企業(yè)?！必?fù)責(zé)企業(yè)借款資格審核的一位負(fù)責(zé)人直言，對生產(chǎn)經(jīng)營不正常、有職工欠薪、有經(jīng)濟(jì)糾紛訴訟等企業(yè)，不予提供轉(zhuǎn)貸支持。

　　這引起了部分企業(yè)的質(zhì)疑：同樣經(jīng)營困難，為何區(qū)別對待？“如果不這么規(guī)定，錢拿去支持難以為繼的企業(yè)，豈不是白費力氣！”該負(fù)責(zé)人表示。

　　四川大學(xué)中國科技金融研究中心常務(wù)副主任毛道維也認(rèn)為，稀缺資源的配給必須要有所篩選。哪些企業(yè)有資格？除了產(chǎn)業(yè)政策外，還應(yīng)有多元標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)化評估手段，特別應(yīng)支持技術(shù)含量高、轉(zhuǎn)型升級中的中小企業(yè)。

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　　怎么借？

　　資金有限，要幫助更多企業(yè)，就必須發(fā)放及時，加快循環(huán)。用錢須提前申請，占壓資金逾期的費用加倍。

　　過橋貸資金池翻了一倍，但總盤子依然不大。要幫助更多的企業(yè)，就不能讓資金停滯在某家企業(yè)。這對資金的發(fā)放速度和還款周期都提出了要求。

　　“要用錢，最好提前20天左右申請。”立新養(yǎng)殖公司總經(jīng)理邢曉艷對借款時間、周期把握得很清楚。公司是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，今年上馬有機(jī)肥項目占用了不少資金。10月20日一筆1000萬元的貸款將到期，月初邢曉艷就提出用款申請，初審很快通過，隨后市財政、經(jīng)信委、金融辦，人行攀枝花中心支行、銀監(jiān)分局等聯(lián)合會審?fù)ㄟ^，攀枝花市國投公司隨后在20日放款，幫企業(yè)償還貸款。10天后，這筆借款就歸還了。“企業(yè)提前申請，不僅方便應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專項資金會商工作領(lǐng)導(dǎo)小組提前審核材料，也便于資金的籌措。”

　　專項資金的使用時間根據(jù)銀行的放款周期分兩檔：不超過15天或20天。對于逾期資金，規(guī)定加倍收取資金使用費，視情況取締企業(yè)后期的資金使用資格，并按司法程序依法追還?！按_保資金只用于短期拆借，而不是給企業(yè)當(dāng)流動資金?！焙畲笸瑥?qiáng)調(diào)，資金循環(huán)的速度越快越好。

　　今年前10月，攀枝花企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專項資金累計借出16.12億元，考慮到4月份總資金才增至2億元，本金在今年至少已循環(huán)近10次。

　　為擴(kuò)大企業(yè)受惠面，毛道維建議引社會資金入場，增加總量。比如可再引入2億元社會資金，可以將政府2億元本金的收益讓渡給社會資金。

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　　怎么還？

　　如果企業(yè)借錢不還，2億元專項資金就有打水漂的風(fēng)險。做好風(fēng)控，才能讓“過橋貸”走得穩(wěn)健。

　　專項資金自身的安全是另一大關(guān)鍵。如果企業(yè)借錢不還，2億元資金很快就會流失。如何做好風(fēng)控？“對企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的篩選與審查，就是對風(fēng)險的一大控制，包括太差的企業(yè)不借等?！必?fù)責(zé)資金具體發(fā)放的國投公司工作人員表示。

　　對單筆借款金額的上限也進(jìn)行了限定，不超過總盤子的25%，一是讓更多企業(yè)受惠，同時也避免單一企業(yè)借款風(fēng)險過大。

　　最重要的風(fēng)控，還來自銀行。根據(jù)規(guī)定，申請借用應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金的企業(yè)，必須按要求事先征得貸款銀行同意續(xù)貸，并取得貸款銀行出具的書面轉(zhuǎn)貸承諾書。也就是說，銀行書面承諾在企業(yè)還舊賬后同意續(xù)貸新款，政府才愿意幫忙發(fā)放“過橋貸”。

　　根據(jù)規(guī)定，如果還銀行的舊賬是1000萬元，但銀行同意續(xù)借資金只有500萬元，過橋貸款也只能借500萬元。

　　即便是這樣，仍有意外出現(xiàn)。2013年，部分企業(yè)拿到了銀行的新借款，但沒及時歸還專項借款，導(dǎo)致逾期。

　　為了彌補制度缺陷，今年攀枝花市規(guī)定資金封閉運作，在資金流向監(jiān)管問題打上“補丁”——由市國投公司、貸款銀行、貸款企業(yè)設(shè)立共管賬戶，確保應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金封閉運行，企業(yè)獲得新貸款后，只能歸還“政府過橋貸”，不會被企業(yè)挪用。

　　資金封閉運行后，目前尚未出現(xiàn)逾期不歸還的情況?！帮L(fēng)險點并未完全被封閉，如果銀行作出了承諾，但在收到還款后，依然不愿意續(xù)借新款呢？”有分析人士指出，在現(xiàn)行條件下，承諾似乎并不具備法律效力。

　　如何建立更有效的風(fēng)控機(jī)制？記者發(fā)現(xiàn)，山東泗水版政府“過橋貸”要求企業(yè)繳存“過橋風(fēng)險保證金”，金額的10倍以內(nèi)作為其使用過橋資金的最高上限。還有一些地方，“過橋貸”引入擔(dān)保等市場化風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。

　　讓政府的力量與市場力量充分結(jié)合，或許政府“過橋貸”能走得更穩(wěn)。