日本《外交學(xué)者》網(wǎng)站11月27日文章，中國(guó)宣布設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)已經(jīng)一年了。一年后，大家還是要問，北京會(huì)進(jìn)而設(shè)立南海防空識(shí)別區(qū)嗎？北京執(zhí)行其防空識(shí)別區(qū)會(huì)招致國(guó)際法律行動(dòng)嗎？

　　關(guān)于是否設(shè)立南海防空識(shí)別區(qū)，我們看到的是來自中國(guó)的復(fù)雜信號(hào)。比如，一名解放軍高級(jí)軍官呼吁中國(guó)設(shè)立南海防空識(shí)別區(qū)，稱這是“中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)國(guó)家利益必要的”。但中國(guó)外交部聲明說，沒有劃設(shè)南海防空識(shí)別區(qū)的計(jì)劃。南海的地理位置，也使得在那里劃定防空識(shí)別區(qū)的決定更加復(fù)雜。

　　眼下，按照北京的主權(quán)要求，中國(guó)謀求的是對(duì)南海地區(qū)的最大范圍的控制。一旦宣布設(shè)立防空識(shí)別區(qū)，北京將不得不擔(dān)心落實(shí)的問題。從裝備的質(zhì)量和數(shù)量上講，中國(guó)海軍目前是地區(qū)最強(qiáng)海軍，但中國(guó)海軍及空軍可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，在整個(gè)南海監(jiān)控防空識(shí)別區(qū)將是一項(xiàng)棘手的任務(wù)。此外，當(dāng)中國(guó)宣布設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)時(shí)，日美等國(guó)還挑戰(zhàn)中國(guó)的聲明，逼迫中國(guó)采取執(zhí)行手段。日本民航繼續(xù)不報(bào)備經(jīng)過該地區(qū)，而美國(guó)派出B-52轟炸機(jī)飛越該地區(qū)。如果中國(guó)劃設(shè)南海防空識(shí)別區(qū)，引起菲律賓、越南和其他南海聲索國(guó)的類似反制，那么防空識(shí)別區(qū)只會(huì)暴露中國(guó)無力有效管轄其所宣稱擁有主權(quán)的領(lǐng)土。北京尋求以東海防空識(shí)別區(qū)獲得的那種法律優(yōu)勢(shì)，在南海背景下將很難實(shí)現(xiàn)。

　　目前而言，鑒于東盟不能走到一起就南海行為準(zhǔn)則達(dá)成一致意見，宣布設(shè)立防空識(shí)別區(qū)對(duì)北京而言在戰(zhàn)略上將是“輕率之舉”。中國(guó)宣布東海防空識(shí)別區(qū)是在日中關(guān)系緊張升級(jí)之際，對(duì)北京來說代價(jià)很小。而鑒于當(dāng)前南海的形勢(shì)，中國(guó)沒有必要以防空識(shí)別區(qū)為武器對(duì)其他聲索國(guó)發(fā)動(dòng)法律戰(zhàn)。如果南海其他聲索國(guó)彼此之間解決爭(zhēng)端取得進(jìn)展，或者結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)付中國(guó)，那么中國(guó)劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)的動(dòng)力就會(huì)上升。

　　中國(guó)今后可能會(huì)劃設(shè)南海防空識(shí)別區(qū)，但對(duì)北京更重要的是對(duì)于其東海防空識(shí)別區(qū)的理由作出重要澄清。東海防空識(shí)別區(qū)目前在法律上有不少模棱兩可的地方。今后，中國(guó)將會(huì)發(fā)現(xiàn)，與在東海具有利益的其他大國(guó)(包括美國(guó))的雙邊外交中，防空識(shí)別區(qū)仍將是一個(gè)要面對(duì)的問題。(作者安基特·潘德，汪北哲譯)