國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》，部署加快發(fā)展內(nèi)貿(mào)流通，引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費、吸納就業(yè)、改善民生，進(jìn)一步拉動經(jīng)濟(jì)增長。

　　眾所周知，出口、投資和消費是拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。從消費一端來看，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向中高速的時點，投資增速高位趨緩的情況下，如何激活消費對整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。

　　在推出穩(wěn)定外貿(mào)、擴(kuò)大鐵路投資等政策后，中央“穩(wěn)增長”政策再出新招。國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》，要求通過13項政策加快發(fā)展內(nèi)貿(mào)流通，進(jìn)一步拉動經(jīng)濟(jì)增長。其中在加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，《意見》提出，探索采取設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等模式，培育一批全國和區(qū)域公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的創(chuàng)新模式，將對建設(shè)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有很大助力，可以緩解建設(shè)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場面臨的資金困境，流通的基礎(chǔ)設(shè)施將有待完善。但若要真正建成公益性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，首先還是要對公益性下好定義，同時要推進(jìn)公益性農(nóng)批市場法的建立，有法可依并加強(qiáng)執(zhí)法，讓市場運行更加有序和健康。

　　公益性繼續(xù)推進(jìn)

　　據(jù)商務(wù)部調(diào)查統(tǒng)計，截至2013年年底，我國共有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場4476家，年成交總額37414.4億元，同比增長18.6%；年成交量78138.7萬噸，同比增長9.5%。在這4000多家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中，70%以上承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品流通任務(wù)，在保障全國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)中發(fā)揮著重要作用?！拔覈w量龐大的農(nóng)產(chǎn)品流通市場無法形成一種低成本的物流運作，農(nóng)產(chǎn)品價格波動，‘買難賣難’問題長期難解，很大程度上與目前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場違背其公益性的本質(zhì)屬性有關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場只有做到公益性，才能便于國家管理市場治理價格。”國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員徐柏園指出。

　　但在近兩年，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性越來越受到社會各方的認(rèn)同，決策層面也在不斷支持著農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性發(fā)展。從2014年中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，明確提出要“開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點”，到2014年3月，商務(wù)部等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)”，再到本次印發(fā)的《意見》，都釋放出一個明確的信號，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性已獲肯定，也在逐步推進(jìn)?！霸谇耙浑A段出臺的有利政策下，北京、山東、深圳等省市已獲得我國公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)的第一批試點，財政部給予大力財政支持，試點省市將各自研究適合本地發(fā)展的方案，探索建立公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的實現(xiàn)形式和長效機(jī)制?！比珖鞘修r(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會會長馬增俊說，“而本次《意見》又提出設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金是一個亮點，這將對建設(shè)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生很大助力，可以緩解建設(shè)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場面臨的資金困境，各項流通基礎(chǔ)設(shè)施將有待完善。”

　　切勿本末倒置

　　“推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的培育，方向是好的，但首先還是應(yīng)該厘清何為公益性，推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理條例盡早列入國務(wù)院立法計劃，讓市場建設(shè)有法可依，以及加強(qiáng)執(zhí)法讓市場保有良好的運行環(huán)境?！瘪R增俊說。

　　對于具有公益性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，馬增俊認(rèn)為可以用四點概括，即政府支持、公益功能、企業(yè)投資、市場運作?！澳壳?000多家批發(fā)市場全部由政府投資是不現(xiàn)實的，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益功能實現(xiàn)的既有效又經(jīng)濟(jì)的方式是以現(xiàn)有已發(fā)揮重要作用的批發(fā)市場為抓手，由政府對其公益功能進(jìn)行支持。這種批發(fā)市場具有普惠性，市場收費有一個限定，農(nóng)戶能有一個公平、公正、公開的銷售平臺，同時市場還需兼具穩(wěn)定產(chǎn)銷、保障供應(yīng)、信息發(fā)布等作用。而政府的支持不僅要體現(xiàn)在資金、稅收上，也要在用地、水電、交通設(shè)施等方面對公益性市場進(jìn)行扶持?！?/p>

　　此外，完善立法和加強(qiáng)執(zhí)法也是馬增俊對推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場最為關(guān)注的一個方面?！氨O(jiān)管好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的環(huán)境很重要，這對恢復(fù)農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)信用、整頓市場秩序，不再讓市場上‘劣幣驅(qū)逐良幣’的現(xiàn)象再發(fā)生至關(guān)重要。”

　　徐柏園也認(rèn)為，我國政府應(yīng)該更加著力于制定批發(fā)市場相關(guān)的政策法規(guī)?！伴L期以來，我國對于批發(fā)市場的未來發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)缺乏統(tǒng)一的政策、規(guī)劃和目標(biāo)，特別是國家層面關(guān)于批發(fā)市場法律、法規(guī)的制定，呼吁20多年來未有結(jié)果。但制定公益性農(nóng)產(chǎn)品市場法非常必要，農(nóng)產(chǎn)品物流的頑癥也亟待政府部門下大力解決。”