在近期國(guó)家提出的重點(diǎn)推進(jìn)六大領(lǐng)域消費(fèi)中，其中一項(xiàng)是升級(jí)旅游休閑消費(fèi)，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民等工程。作為一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、革命老區(qū)和山區(qū)大縣，如何能夠在脫貧致富的同時(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走出特色發(fā)展之路？河南省駐馬店市確山縣選擇了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的“突圍”路徑，探尋“百姓富”與“生態(tài)美”的有機(jī)統(tǒng)一，既培育出了特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也實(shí)現(xiàn)了富民和強(qiáng)縣的相生相長(zhǎng)。

　　用活“綠水青山” 筑就“金山銀山”

　　河南省駐馬店市確山縣，位于河南省南部，淮河北岸，史稱“中原之腹地，豫鄂之咽喉”。確山縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，又是革命老區(qū)。如何脫貧致富，把“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”？2010年以來(lái)，確山縣尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，探索出一條休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的脫貧路徑，尋求實(shí)現(xiàn)“百姓富”與“生態(tài)美”的有機(jī)統(tǒng)一。

　　從確山縣竹溝鎮(zhèn)西行，一路青山環(huán)繞，翻過(guò)山，眼前一片湖。湖邊的農(nóng)家賓館鳳凰山莊里，一位叫胡雙喜的漢子告訴記者，“早些年我家是出了名的貧困戶，自從縣里發(fā)展鄉(xiāng)村旅游后，除了家里種地，我還在這個(gè)農(nóng)家賓館打工，一個(gè)月工資1500元?！?/p>

　　喜悅的背后，是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為確山增加農(nóng)民收入的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。作為一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，確山縣人均年收入曾長(zhǎng)期徘徊在一兩千元。2013年，全縣人均年收入達(dá)到5080元，居民從休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游中人均獲得1500多元收入，有效促進(jìn)了農(nóng)民致富增收。與此同時(shí)，農(nóng)民就業(yè)加快轉(zhuǎn)移。2013年，全縣從事休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)人數(shù)達(dá)14.5萬(wàn)人，占全縣農(nóng)民人數(shù)的26.5%，其中農(nóng)民從業(yè)13.6萬(wàn)人，占從業(yè)人數(shù)的93.8%，僅直接從事餐飲、特色種植養(yǎng)殖、旅游產(chǎn)品加工等的就達(dá)10萬(wàn)人以上，農(nóng)民在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。2013年，確山縣被農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局聯(lián)合評(píng)定為“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”，成為河南省當(dāng)年唯一獲此稱號(hào)的縣（市、區(qū)）。

　　有人說(shuō)，發(fā)展旅游業(yè)富民不富財(cái)政?！斑@涉及對(duì)發(fā)展觀的理解?！贝_山縣縣委書(shū)記栗明倫認(rèn)為，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，帶動(dòng)發(fā)展的支撐作用大，是富民的重要產(chǎn)業(yè)。地方發(fā)展的最大基礎(chǔ)就是富民，富民和強(qiáng)縣相輔相成。以確山為例，自大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，老百姓兜里有錢(qián)之后，農(nóng)民開(kāi)始到處找項(xiàng)目投資，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的活躍?！案幻?，符合發(fā)展成果由人民共享的理念，符合扶貧要求。確山縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，找準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)?！崩趺鱾愓f(shuō)。

　　確山說(shuō)窮是窮，說(shuō)富也富，富在資源和生態(tài)：過(guò)去被視為“窮山惡水”的深山老林，今天換個(gè)角度看，也是寶貴的生態(tài)資源。這里是生態(tài)保護(hù)區(qū)，因地處淮河上游自流區(qū)域，也是飲用水源保護(hù)區(qū)。確山縣生態(tài)旅游資源豐富，有國(guó)家4A級(jí)景區(qū)竹溝革命紀(jì)念館等知名紅色旅游景區(qū)，有首批國(guó)家級(jí)森林公園、國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)薄山湖，有“千年古剎”北泉寺等生態(tài)旅游景區(qū)。確山縣物產(chǎn)豐富，是河南省板栗、煙葉、糧油、中藥材生產(chǎn)基地，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游具有良好基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)。

　　不僅如此，便利的交通也成為確山旅游的一大優(yōu)勢(shì)。這里地處河南省會(huì)城市鄭州與湖北省會(huì)武漢之間，京港澳高速、新陽(yáng)高速、京廣鐵路、京深高鐵、107國(guó)道都從此地經(jīng)過(guò)，附近還有鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)、武漢天河機(jī)場(chǎng)，縣鄉(xiāng)公路縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)。

　　加快脫貧致富，產(chǎn)業(yè)是支撐。立足本地實(shí)際，選準(zhǔn)發(fā)展路子，確山人看到生態(tài)資源是自己最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是自己最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)。按照農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)興旅、以旅富縣的思路，確山以發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、彰顯自然生態(tài)、挖掘人文內(nèi)涵為重點(diǎn)，用活“綠水青山”，筑就“金山銀山”。

　　培育新型經(jīng)營(yíng)主體

　　發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

　　搞旅游，需要投資，錢(qián)從哪里來(lái)？確山縣的做法是政策扶持，市場(chǎng)運(yùn)作，廣泛吸納社會(huì)資本參與發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作。“周邊游的市場(chǎng)需求非常大，社會(huì)資本投入的積極性很高。政府要做的，就是規(guī)劃好、引導(dǎo)好、規(guī)范好?！崩趺鱾愓f(shuō)。

　　休閑農(nóng)業(yè)是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。確山縣是河南省的農(nóng)業(yè)大縣，必須鞏固農(nóng)業(yè)大縣地位。確山縣平原、丘陵、山區(qū)各三分之一。在平原地區(qū)，重點(diǎn)進(jìn)行高效農(nóng)業(yè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。目前在縣東部平原實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋，建成了10萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。在確山縣留莊鎮(zhèn)2萬(wàn)畝富硒稻米生產(chǎn)基地上，村民王群告訴記者，一斤富硒營(yíng)養(yǎng)大米在城里超市能賣(mài)到10多元。這是確山縣平原地區(qū)高效農(nóng)業(yè)的一個(gè)縮影。

　　確山縣縣長(zhǎng)路耕表示，山區(qū)扶貧任務(wù)更重，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)更重，既要脫貧致富，又要保護(hù)“青山綠水”。

　　確山縣在發(fā)展確山黑豬、生態(tài)羊、茶葉、食用菌、煙葉、中藥材、板栗、溫棚蔬菜等八大特色農(nóng)業(yè)的同時(shí)，開(kāi)展林地、山地、自留山經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，結(jié)合培育農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，一舉求多效，圍繞特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

　　在入選首批“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”的確山縣竹溝鎮(zhèn)鮑棚村，記者看到，一個(gè)集養(yǎng)殖、種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、新農(nóng)村觀光旅游等于一體的現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已初具雛形。中欣農(nóng)業(yè)產(chǎn)品有限公司副總經(jīng)理岳湛說(shuō)，鮑棚村通過(guò)土地整村流轉(zhuǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，現(xiàn)已打造成為一個(gè)面積11.7平方公里、美景怡人的中欣農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園分為生態(tài)農(nóng)業(yè)、大型景觀園林產(chǎn)業(yè)、休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。公司每月給每個(gè)村民發(fā)放300元補(bǔ)償金，每3年隨社會(huì)整體收入增長(zhǎng)比例調(diào)整；農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后轉(zhuǎn)變?yōu)閳@區(qū)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，通過(guò)培訓(xùn)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的管理者和操作者，每人每月工資約1200元。同時(shí)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，配套建設(shè)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、超市、服務(wù)中心等。

　　“看，這是我們的茶場(chǎng)！”在園區(qū)內(nèi)的迎君山，順著岳湛手指的方向，記者放眼望去，碧綠的茶樹(shù)布滿了山坡。與茶場(chǎng)一路之隔的是占地750畝的歐式葡萄酒莊園。

　　“下一步，我們將對(duì)園區(qū)種植的中藥材進(jìn)行初加工，與中藥企業(yè)配套生產(chǎn)，形成中藥材科研、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化的中藥材產(chǎn)業(yè)鏈?！痹勒空f(shuō)，園區(qū)還建有玫瑰花、月季花莊園，提供婚紗攝影基地；將在生態(tài)黑豬養(yǎng)殖場(chǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行牛、羊、馬、雞、鹿等特色養(yǎng)殖，并將建設(shè)跑馬場(chǎng)和野營(yíng)訓(xùn)練拓展項(xiàng)目。

　　鮑棚村通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、公司化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式打造美麗鄉(xiāng)村，以生態(tài)農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)、田園鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)三大效益同步增長(zhǎng)，成為確山縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的一個(gè)縮影。目前，千年嶺農(nóng)耕生態(tài)文化園、老樂(lè)山生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)、薄山灣旅游度假綜合開(kāi)發(fā)等15個(gè)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，計(jì)劃總投資118億元，目前已經(jīng)完成投資30億元。

　　加強(qiáng)規(guī)劃扶持引導(dǎo)

　　嚴(yán)格確?！八膫€(gè)標(biāo)尺”

　　確山縣結(jié)合構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)民增收和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的模式還在探索中。

　　確山縣的經(jīng)驗(yàn)，一是要做好頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃先行，從根本上杜絕盲目開(kāi)發(fā)、低檔次開(kāi)發(fā)。區(qū)域性統(tǒng)籌可以有效避免同質(zhì)化，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展和差異化競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)民間資本紛紛涌入休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的投資熱情，確山縣按照“因地制宜、合理布局，加強(qiáng)監(jiān)管、環(huán)境友好”的原則，規(guī)劃了百里畫(huà)廊鄉(xiāng)村旅游帶、竹溝紅色旅游區(qū)、老樂(lè)山生態(tài)旅游度假區(qū)、縣城旅游綜合服務(wù)區(qū)的“一帶三區(qū)”，突出特色品牌，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入超億元。

　　突出特色是做好休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作的前提。確山縣著力打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”精品旅游線路。強(qiáng)力實(shí)施“百村萬(wàn)戶”旅游富民工程，發(fā)展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、享農(nóng)家樂(lè)、體驗(yàn)農(nóng)事、學(xué)農(nóng)業(yè)知識(shí)”為主的新型農(nóng)家樂(lè)200家，推出“游山水、采山珍、品野味，體驗(yàn)狩獵、體驗(yàn)軍旅”等休閑游項(xiàng)目。

　　二是強(qiáng)化政策扶持和引導(dǎo)。一方面在資金、土地、稅收政策等方面給予扶持。如對(duì)從事農(nóng)林牧漁業(yè)項(xiàng)目的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)實(shí)行免征、減征所得稅。與此同時(shí)，對(duì)財(cái)政扶貧貼息貸款、貧困戶搬遷扶持資金等各種相關(guān)優(yōu)惠政策盡可能進(jìn)行整合、傾斜。以農(nóng)家賓館建設(shè)為例，確山縣促進(jìn)農(nóng)家賓館由零散經(jīng)營(yíng)向連線成片、規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)變，培育特色，形成優(yōu)勢(shì)。確山縣旅游局副局長(zhǎng)李剛介紹說(shuō)，從2013年起，縣、鄉(xiāng)財(cái)政每年安排農(nóng)家賓館發(fā)展專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)二星級(jí)以上農(nóng)家賓館進(jìn)行補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。

　　此外，確山縣還著手把旅游業(yè)發(fā)展納入全縣重點(diǎn)工作考評(píng)體系。例如，在百里畫(huà)廊——天目山公路及商桐路沿線距離公路1公里內(nèi)，對(duì)連片種植特色景觀農(nóng)作物的，進(jìn)行考評(píng)加分。確山縣旅游局局長(zhǎng)賀建格說(shuō)，此舉主要是針對(duì)鄉(xiāng)村旅游看點(diǎn)不足問(wèn)題，在重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，要推進(jìn)特色景觀農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　三是創(chuàng)新建設(shè)模式，重在宏觀把握“四個(gè)標(biāo)尺”。確山縣鼓勵(lì)農(nóng)民將閑散耕地、林地向涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資本以租賃、承包等多種形式參與開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。但是，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的模式多樣，多由基層創(chuàng)新探索而來(lái)。有的是龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶模式，比如鮑棚村生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。有的則是龍頭企業(yè)+基地模式，由投資方把項(xiàng)目所在地的土地或林地、山地通過(guò)一次性酬金租賃進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。

　　栗明倫說(shuō)，每個(gè)區(qū)域的群眾訴求不一樣，算賬的方法也不一樣，政府尊重農(nóng)民的自主選擇。對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府大力支持，但是宏觀上要嚴(yán)格確?！八膫€(gè)標(biāo)尺”：一是政策上不踩紅線，不違法；二是不侵犯農(nóng)民合法權(quán)益；三是讓投資方能收到合理收益；四是不踩環(huán)境保護(hù)紅線。