黨的十八屆四中全會提出，要“堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度”。針對近年來一些網(wǎng)站違法違規(guī)發(fā)布廣告，特別是一些關(guān)系群眾健康安全的重點領(lǐng)域廣告，虛假違法問題突出，侵害消費者合法權(quán)益，損害公平競爭的市場秩序的問題，國家工商總局等八個部門，組織開展了整治互聯(lián)網(wǎng)重點領(lǐng)域廣告專項行動，成效明顯。但整治工作中也遇到一些問題，凸顯在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)廣告這一新興監(jiān)管領(lǐng)域，需要尋求新的思路與方法。

　　虛假違法問題突出

　　“該醫(yī)院為非盈利醫(yī)院”、“射頻熱凝靶點治療技術(shù)10分鐘治療腰椎間盤突出癥六大優(yōu)勢、是目前國際最先進的治療技術(shù)，治療最安全、痛苦最小、見效最快、風(fēng)險最低的一種治療方法”、“門診患者滿意度達到99%，出院患者滿意度達97%以上”……

　　這些極具煽動性和誘惑力的語言，皆來自湖南省岳陽市愛康醫(yī)院有限責(zé)任公司發(fā)布在網(wǎng)站上的廣告。在今年國家工商總局等八部門組織開展的整治互聯(lián)網(wǎng)重點領(lǐng)域廣告專項行動中，這則廣告被定性為“虛假違法廣告”，工商機關(guān)已責(zé)令其停止發(fā)布違法廣告，以等額廣告費用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正消除影響，并處罰款57.1萬元。

　　“該廣告內(nèi)容與醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證核準(zhǔn)的經(jīng)營性質(zhì)不符，且使用絕對化用語，統(tǒng)計數(shù)據(jù)為當(dāng)事人內(nèi)部自行調(diào)查，不能提供有效依據(jù)，屬于虛假宣傳誤導(dǎo)消費者的行為，違反了《廣告法》等法律法規(guī)的規(guī)定?！眹夜ど炭偩謴V告司司長張國華說。

　　近年來，互聯(lián)網(wǎng)日漸成為廣告發(fā)布的重要載體，網(wǎng)絡(luò)廣告呈現(xiàn)迅猛發(fā)展勢頭，但與此同時，其中也存在著一些不容忽視的問題，例如，一些網(wǎng)站違法違規(guī)發(fā)布廣告，特別是在一些與人民群眾健康安全密切相關(guān)的領(lǐng)域，如保健食品、保健用品、藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)等，廣告的虛假違法問題突出，侵害了消費者合法權(quán)益，損害了公平競爭的市場秩序，社會各界反應(yīng)強烈。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國各地工商機關(guān)共查處虛假違法廣告案件4.4萬件，罰沒款3.2億元。其中查辦網(wǎng)絡(luò)廣告案件4034件，罰沒款3827萬元。而在2013年的消費投訴中，涉及廣告問題的投訴大增，為1.40萬件，正在成為新的消費維權(quán)熱點及難點。消費者反映的問題主要就是“夸大功效、性能，虛假宣傳”。

　　專項整治凈化市場

　　針對網(wǎng)絡(luò)廣告市場中出現(xiàn)的問題，今年4月10日至8月31日，國家工商總局會同中宣部、國信辦、工信部、衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、中醫(yī)藥局組織開展了整治互聯(lián)網(wǎng)重點領(lǐng)域廣告專項行動，將關(guān)系人民群眾健康安全的保健食品、保健用品、藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)作為重點領(lǐng)域，對互聯(lián)網(wǎng)站，特別是大型門戶類網(wǎng)站、搜索引擎類網(wǎng)站、視頻類網(wǎng)站、電子商務(wù)類網(wǎng)站、醫(yī)療藥品信息服務(wù)類網(wǎng)站、醫(yī)藥企業(yè)及醫(yī)療機構(gòu)自設(shè)網(wǎng)站，發(fā)布含有虛假違法內(nèi)容的廣告及信息進行重點整治。

　　專項整治行動成效明顯，使互聯(lián)網(wǎng)廣告市場得以凈化，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站經(jīng)營者守法自律意識增強。據(jù)統(tǒng)計，專項整治行動中，全國工商系統(tǒng)共檢查互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站16.9萬家、監(jiān)測互聯(lián)網(wǎng)廣告112.8萬條，查處違法互聯(lián)網(wǎng)廣告案件5232件，罰沒款5157萬元。其中，行政罰款最高的案件罰款數(shù)額達190萬元。

　　此外，衛(wèi)生計生委查處違法發(fā)布醫(yī)療廣告及“信息”的醫(yī)療機構(gòu)501家，給予行政警告288家、停止診療科目整頓4家、行業(yè)不良記分38家、約談醫(yī)療機構(gòu)72家，移送給相關(guān)部門案件245件；食藥監(jiān)管總局依法處理發(fā)布虛假廣告的網(wǎng)站214個，集中曝光網(wǎng)站30個；國信辦累計處理違法廣告信息3萬條，關(guān)閉違規(guī)網(wǎng)站70多家……

　　經(jīng)過專項整治行動，互聯(lián)網(wǎng)廣告違法率大幅下降。工商總局互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心數(shù)據(jù)顯示，整治后與整治前相比，互聯(lián)網(wǎng)廣告違法率下降9.20個百分點，降幅達50%；五類重點廣告違法率降幅為20.8%。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站經(jīng)營者守法自律意識增強，以往未收取或未嚴格審查相關(guān)廣告證明文件，為一些不具備合法資格的網(wǎng)站、產(chǎn)品提供廣告鏈接發(fā)布服務(wù)的情況明顯減少?！澳壳?，省級電視臺、報紙違法醫(yī)藥廣告大幅減少，省級廣播以及部分地市廣播無醫(yī)藥廣告的‘綠色頻率’數(shù)量逐步增多，各地醫(yī)藥廣告違法率大幅下降?！眹夜ど炭偩指本珠L甘霖說。

　　尋求監(jiān)管新途徑

　　“由于網(wǎng)絡(luò)廣告屬于新興監(jiān)管領(lǐng)域，在管制界限、行政手段、技術(shù)支撐等方面還存在不少疑難問題，需要各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合共同加以研究解決，認真尋求解決問題的新思路、新方法?！睆垏A說。

　　首先，要完善相關(guān)法律法規(guī)。黨的十八屆四中全會指出，“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，要“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系”?！稄V告法》制訂于1994年，缺少涉及互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管有針對性的規(guī)定，有些法條內(nèi)容過時，使得對網(wǎng)絡(luò)廣告這一新的廣告媒體，在監(jiān)管中無章可循，常處于被動狀態(tài)。對此，甘霖表示，修訂后的《廣告法》有望在年內(nèi)出臺；《互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理辦法》起草工作也已基本完成?！敖窈笠欢螘r間，將抓緊修訂《廣告經(jīng)營許可證管理辦法》和《廣告經(jīng)營資格檢查辦法》，進一步清理規(guī)范性文件，制定規(guī)范短信廣告等新形式廣告的管理辦法，推動我國廣告法律體系進一步豐富和完善?！?/p>

　　其次，要加強互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站經(jīng)營者履行社會責(zé)任意識，充分發(fā)揮廣告審查員“守門員”作用?！坝行┗ヂ?lián)網(wǎng)網(wǎng)站未建立廣告承接登記、審核把關(guān)、檔案管理等廣告經(jīng)營管理制度，給虛假違法廣告，特別是違法鏈接廣告提供了可乘之機?！睆垏A說，“必須切實落實黨的十八屆四中全會精神，弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍?！?/p>

　　此外，由于互聯(lián)網(wǎng)廣告在形式、收費模式等方面與傳統(tǒng)廣告存在明顯區(qū)別，這給網(wǎng)絡(luò)廣告案件查辦工作造成了一定困難。如鏈接廣告的違法責(zé)任主體認定問題；廣告聯(lián)盟模式中，最終廣告發(fā)布者的違法責(zé)任認定問題；網(wǎng)絡(luò)違法廣告證據(jù)的固定問題；網(wǎng)絡(luò)違法廣告費用的計算口徑問題；企業(yè)自設(shè)網(wǎng)站的廣告宣傳與信息的區(qū)分問題等。對此，張國華表示，下一步，在完善法律體系的同時，八部門將繼續(xù)發(fā)揮部際聯(lián)席會議機制作用，整合監(jiān)管資源，形成對網(wǎng)絡(luò)廣告的管理合力。工商機關(guān)將強化互聯(lián)網(wǎng)廣告日常監(jiān)測監(jiān)管工作，依托廣告數(shù)據(jù)中心監(jiān)測監(jiān)管平臺，建立網(wǎng)絡(luò)廣告證據(jù)固定、案件交辦、立案查處、結(jié)果反饋一體化的指揮系統(tǒng)，查辦在社會上有影響力的典型案件，加大打擊違法網(wǎng)絡(luò)廣告的震懾力。