本報記者宋振峰

　　在深入貫徹黨的十八屆四中全會精神之際，《甘肅省河道管理條例》（以下簡稱《條例》）日前經(jīng)省十二屆人大常委會第十一次會議審議通過，于2014年12月1日起施行。

　　作為我省河道管理法制建設(shè)的重要成果，《條例》的頒布實施有何重要意義，主要內(nèi)容是什么，具有哪些特點，在貫徹落實過程中，又該注意哪些事項？記者就此采訪了省水利廳廳長魏寶君。

　　《條例》是我省河道管理全面步入法制化的重要標志

　　記者：魏廳長，您好！在您看來，《條例》的出臺，基于怎樣的原因？

　　魏寶君：河道是水資源的載體、洪水的通道、生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。河道管理是水利工作的重要內(nèi)容。多年來，我省河道管理，主要依據(jù)省政府1993年制定施行的《甘肅省實施河道管理條例辦法》（以下簡稱《辦法》）。這一《辦法》，對我省規(guī)范河道管理、加強防洪安全，發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，近些年來河道管理面臨的形勢和任務都發(fā)生了很大變化。我們可以看到，河道管理范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)、違法圍墾、擠占河道、蠶食水域、濫采河砂事件時有發(fā)生，有些地方將河道變成了馬路、污水溝、垃圾場，河道保障經(jīng)濟發(fā)展、防洪安全、良好生態(tài)環(huán)境的功能受到嚴重威脅。

　　由于《辦法》制定時間較早，有些規(guī)定已經(jīng)與現(xiàn)實情況不相適應，加之《辦法》屬于地方性政府規(guī)章，指導性強、約束力弱，對一些新問題、新情況缺乏規(guī)范，已不能完全適應新形勢下河道管理的要求。因此，《條例》的出臺是規(guī)范河道管理，促進河道保護，改善生態(tài)環(huán)境的客觀要求。

　　記者：為什么不繼續(xù)修訂《辦法》，而是改為頒布實施《條例》呢？

　　魏寶君：這正是我們這次出臺《條例》的一個非常重要的出發(fā)點。過去依據(jù)《辦法》管理河道，難脫“領(lǐng)導高度重視”運動式治理的窠臼。國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)利，是黨的十八屆四中全會提出的依法治國、依法行政的基本要求。為適應河道全方位管理的需要，根據(jù)新形勢新要求及時制定出臺符合我省河道管理實際的法律規(guī)范，切實提升河道管理的法制化、規(guī)范化水平，是水利法制體系建設(shè)的自身要求。

　　《條例》首次以地方性法規(guī)的形式，規(guī)范了河道管理行為，為加強河道管理提供了法律支撐?！稐l例》吸收了多年來河道管理好的經(jīng)驗和做法，體現(xiàn)了中央新時期治水方針和關(guān)于水利改革發(fā)展的決策部署，對轉(zhuǎn)變河道管理方式，規(guī)范河道管理，保障河流健康具有很強的現(xiàn)實意義，對解決河道管理中存在的突出問題具有積極作用。

　　從這個意義上講，《條例》的頒布實施是我省河道管理全面步入法制化的重要標志。符合十八屆四中全會關(guān)于全面推進依法治國、依法行政的精神，對依法加強河道管理，促進河道保護，改善河道生態(tài)環(huán)境，保障防洪安全具有重要作用。

　　《條例》力圖破解河道管理“九龍治水”、河道采砂等突出問題

　　記者：請簡要介紹一下《條例》的總體框架和主要特點。

　　魏寶君：《條例》共6章35條，分總則、河道保護與治理、河道利用、河道采砂管理、法律責任和附則，涵蓋了河道保護、治理、利用和管理等內(nèi)容。

　　總的來說，《條例》主要有以下幾個特點：

　　一是遵循了法制統(tǒng)一的原則。河道管理涉及的內(nèi)容十分廣泛，很多法律法規(guī)都有有關(guān)河道管理和保護的內(nèi)容，《條例》注重與其他法律法規(guī)的關(guān)系，做到與其他法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、相銜接，對其他法律法規(guī)有明確規(guī)定的，《條例》不再重復，或者只作原則性、銜接性的規(guī)定；其他法律法規(guī)沒有規(guī)定或者規(guī)定不夠完善的，《條例》盡可能做出明確規(guī)定。

　　二是堅持了針對性和可操作性的原則。當前，河道管理工作面臨的問題多，而且復雜，本次條例制定抓主要矛盾，著力解決河道管理體制、管理手段、河道水系功能和生態(tài)保護、涉河建設(shè)、河道采砂等方面的突出問題。

　　記者：下鄉(xiāng)采訪中，我經(jīng)常聽到一種說法，河道管理是“九龍治水”卻又“群龍無首”。對這一問題的解決，《條例》有新的突破嗎？

　　魏寶君：河道管理是一項綜合性的社會事務管理工作，涉及部門較多，直接關(guān)系到一些地方和部門的利益。一直以來，由于管理體制缺乏統(tǒng)一的法規(guī)約束，在具體的涉河事務管理中主體不清，缺乏協(xié)調(diào)機制，造成水能、砂石等資源多頭管理，河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目越權(quán)、越級審批、未經(jīng)水利部門審查同意擅自建設(shè)等情況屢屢發(fā)生，有些建設(shè)項目直接影響河道防洪安全。

　　針對以上存在的問題，《條例》第五條明確縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)河道的監(jiān)督管理工作，有關(guān)部門按照各自職責，做好河道管理的相關(guān)工作，確立了水利部門在河道管理中的主體地位，為建立水利部門牽頭、多部門聯(lián)動的工作機制提供法律依據(jù)。

　　另外，針對流域管理機構(gòu)和河道管理機構(gòu)在具體的河道管理中法律依據(jù)不足的問題，《條例》賦予流域管理機構(gòu)在管轄范圍內(nèi)依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)和行政授權(quán)行使河道監(jiān)督管理職責，明確了各級河道管理機構(gòu)負責河道日常管理工作的職責。

　　記者：《條例》對河道保護做了哪些規(guī)范？

　　魏寶君：對于河道保護，《條例》首先確立了河道整治、河道采砂、水域岸線保護等規(guī)劃制度。

　　河道管理相關(guān)專項規(guī)劃是河道整治、保護、利用和管理的依據(jù)，也是河道管理由粗放管理向科學管理轉(zhuǎn)變的重要手段。但是，現(xiàn)行的河道管理相關(guān)法律、法規(guī)，缺乏對河道管理規(guī)劃的具體要求。這樣，導致一直以來，我省河道管理也就缺乏相應規(guī)劃的指導和約束，致使河道管理依法行政依據(jù)不足，科學化管理水平不高。鑒于此，《條例》第七條規(guī)定縣級以上人民政府水行政主管部門應當組織編制河道整治、河道采砂、水域岸線保護等規(guī)劃，由同級人民政府批準實施。

　　其次，《條例》對城鄉(xiāng)建設(shè)中河道的開發(fā)利用行為和河道水系、生態(tài)保護做了進一步規(guī)范。

　　隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模不斷擴大，水資源需求不斷增加，對河道水系和河道生態(tài)環(huán)境保護的要求不斷提升，而現(xiàn)行法規(guī)中的管理內(nèi)容相對單一，在實施中一些河道管理內(nèi)容缺少法律依據(jù)，導致在城鄉(xiāng)建設(shè)中，擅自填河、堵河、縮窄河道，將河道改為暗河（渠）、侵占水域的現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是在一些開發(fā)建設(shè)中，填堵河道使原有河網(wǎng)水系遭到破壞，造成城鄉(xiāng)河網(wǎng)水面率下降，河網(wǎng)調(diào)蓄能力不足。水庫、水電站、攔河閘壩等攔蓄水工程，不按調(diào)度方案運行，不按要求下泄河道生態(tài)流量，導致河道防洪安全、生態(tài)安全受到威脅。

　　對此，《條例》第十一、十二條明確城鄉(xiāng)建設(shè)不得降低河道水系功能，不得將天然河道改為暗河（渠），不得擅自填堵、縮減原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪堤岸；確需填堵、縮減或者廢除的，應當科學論證，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意，報同級人民政府批準。城鄉(xiāng)建設(shè)不得占用河道灘地，不得將河道灘地作為基本農(nóng)田或者占補平衡用地。《條例》第十三條規(guī)定河道管理范圍內(nèi)攔水、蓄水工程，應當按照調(diào)度方案運行，保證河道合理生態(tài)流量，保護河道生態(tài)環(huán)境。

　　記者：對于河道內(nèi)的項目建設(shè)審批管理，《條例》又有哪些明確規(guī)定？

　　魏寶君：行政審批是實施河道管理的重要手段，為了加強對河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的管理，合理利用河道資源，規(guī)范開發(fā)、利用河道行為，減少矛盾，依據(jù)《行政許可法》和國務院、省政府關(guān)于清理行政審批的要求，《條例》明確規(guī)定實行河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審批、位置界限審批制度，明確了審批權(quán)限，對占用水利工程設(shè)施的建設(shè)項目，做了采取功能補救措施，或依法補償?shù)囊?guī)定，同時，明確了河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目監(jiān)督管理的要求。

　　記者：河道采砂的管理備受各界關(guān)注。對此，《條例》有哪些具體規(guī)定？

　　魏寶君：河道采砂是河道管理的重要內(nèi)容?！稐l例》對河道采砂管理設(shè)專章予以規(guī)定。一是確立了河道采砂規(guī)劃執(zhí)行制度，第二十一條明確要求河道采砂應當按照批準的規(guī)劃進行。二是明確了河道采砂許可權(quán)限，第二十二、二十三條規(guī)定河道采砂許可證由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放。河道采砂涉及其他部門的，由其他部門辦理相關(guān)手續(xù)后，報水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)申請領(lǐng)取河道采砂許可證。三是針對界河河道采砂的敏感性、復雜性，《條例》第二十三條對界河河道采砂做了限制性規(guī)定，明確在界河河道內(nèi)未經(jīng)毗鄰各方達成協(xié)議，不得單方面發(fā)放河道采砂許可證。四是為規(guī)范河道采砂行為，《條例》第二十四條對河道采砂活動提出了具體要求。

　　記者：對涉河違法行為，《條例》強調(diào)了哪些法律責任？

　　魏寶君：《條例》第二十六、二十七、二十八條規(guī)定，攔水、蓄水工程未按照調(diào)度方案運行保證河道合理生態(tài)流量，將天然河道改為暗河（渠），擅自在邊界河道修建取水、引水、排水、阻水、蓄水、排渣工程及河道整治工程的應承擔相應的法律責任，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責令改正、停止違法行為，逾期未改正的，處以罰款?！稐l例》還明確了河道違法違規(guī)采砂的罰款數(shù)額。

　　認真貫徹執(zhí)行《條例》，確保河道健康安瀾

　　記者：在您看來，《條例》在貫徹執(zhí)行過程中，應該注意哪些問題呢？

　　魏寶君：準確把握《條例》的內(nèi)涵實質(zhì)，是貫徹落實好《條例》的基礎(chǔ)。各級政府應以《條例》的頒布實施為契機，進一步建立健全河道管理體制機制。

　　一要廣泛開展《條例》的宣傳。河道管理工作涉及面廣，河道管理的好壞直接影響人民群眾的生命財產(chǎn)安全，群眾關(guān)注度高，各級水務部門要認真組織，廣泛動員各方面的力量，通過電視廣播、報刊雜志、網(wǎng)絡等媒體，在全省廣泛深入地宣傳《條例》，使《條例》家喻戶曉，人人皆知，要重點加強對河道采砂、項目建設(shè)等與涉河管理相關(guān)的單位和法人的宣傳，使其知法、懂法、守法，共同創(chuàng)建良好的河道管理秩序。

　　二要認真開展《條例》的學習培訓。各級水務部門要把《條例》的學習培訓作為搞好水利工作的一項重要任務，通過舉辦培訓班、專題講座等形式使各級河道管理人員吃透立法原意，提高新形勢下依法管理河道的認識，熟練掌握《條例》的基本內(nèi)容和相關(guān)規(guī)定，提升運用法律手段加強河道管理的能力。

　　三要積極做好相關(guān)配套制度的建設(shè)。抓緊修訂河道采砂管理費征收管理辦法，進一步完善河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理辦法，細化規(guī)劃制定、審批、監(jiān)督、執(zhí)法巡查、部門配合協(xié)調(diào)等相關(guān)配套制度，確保河道管理在每個環(huán)節(jié)上都有規(guī)可循、有章可依，做到管理到位、措施到位、監(jiān)督到位、執(zhí)法到位。

　　四要加強河道管理基礎(chǔ)性工作。河道管理范圍的劃定、水利工程確權(quán)劃界和科學的河道管理規(guī)劃是依法、規(guī)范管理河道，嚴格涉河活動，有效保護和合理利用河道資源的基礎(chǔ)性工作。各級水務部門要主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門，盡快制定河道管理范圍和水利工程確權(quán)劃界辦法，加快推進河道管理范圍和水利工程確權(quán)劃界工作，明確河道管理權(quán)屬。要科學編制河道整治、河道采砂、水域岸線保護等規(guī)劃，為強化河道管理奠定堅實基礎(chǔ)。

　　五要加大河湖執(zhí)法力度。各級水務部門要認真貫徹執(zhí)行《條例》，依法加大河湖執(zhí)法力度，特別是要加強對涉河建設(shè)項目和河道采砂的執(zhí)法檢查，堅決查處違反《條例》的涉河行為，確保河道健康安瀾。