11月17日一大早，家住陜西省寶雞市金陵灣廉租房小區(qū)的楊建國騎著三輪助力車，來到金臺區(qū)十里鋪街道辦事處上班。60歲的楊建國下肢殘疾，以前靠改裝三輪摩托車載客養(yǎng)家，市里依法取締“黑摩的”時，他上交車輛后領回了4000多元的車輛折舊款和一輛新輪椅車，住上了廉租房，家人有了低保，并獲得政府安排的公益性崗位，在街道辦事處當起了康復協(xié)調員，每月可領1000多元工資。

　　和楊建國一樣，寶雞全市175名靠“黑摩的”謀生的殘疾人都在此次整治取締活動中受益，取締活動幾乎沒有阻力，進展順利。這都緣于寶雞市在整頓行動前提前開展了風險評估，堵疏結合，及時化解了諸多穩(wěn)定風險。

　　黨的十八屆四中全會提出，健全依法決策機制，并把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。近年來，寶雞市探索建立了社會穩(wěn)定風險評估機制。為處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關系，寶雞市堅持關口前移，對重大事項實施風險事先“體檢”、提早“預報”，讓風險評估發(fā)揮預測、研判和防范作用?！笆冀K把社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策出臺、重點項目建設的前置程序和剛性門檻，凡是不能使多數(shù)群眾受益的堅決不做，沒有得到絕大多數(shù)群眾理解支持的暫不實施，真正做到決策從群眾中來、到群眾中去，讓群眾受益?！睂氹u市委書記上官吉慶介紹說，早在2007年，寶雞市就在3個縣區(qū)和7個市級部門探索建立社會穩(wěn)定風險評估機制，2009年起在全市全面推行，去年8月起又將重大決策社會穩(wěn)定風險評估納入市委常委會議、市政府會議決策程序，并明確規(guī)定，凡沒有進行社會穩(wěn)定風險評估的，重大決策不列入議題，重大項目在發(fā)改委不立項、規(guī)劃局不批文、住建局不發(fā)證，真正做到評估前置、應評盡評。該制度推行以來，共對2009個重大事項實施了風險評估，否決8個、暫緩實施142個。

　　社會穩(wěn)定風險評估機制評什么？誰來評？怎么評？寶雞市出臺了《社會穩(wěn)定風險評估實施細則》，將涉及群眾切身利益的征地拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境影響等15個方面列入評估范圍，建立社會穩(wěn)定風險評估目錄管理制度，為市級“四大辦”和54個重點部門劃定了197項“目錄清單”。評估過程中，寶雞市通過民意測驗、座談走訪和聽證會等形式，對重大事項是否符合法規(guī)規(guī)定、是否符合大多數(shù)群眾利益，以及實施的時機條件是否成熟等方面進行評估研判，作出“無風險”、“有較小風險”、“有較大風險”和“有重大風險”的等級評價，據(jù)此相應地作出可實施、可部分實施、暫緩實施和不實施的建議和結論，讓民意成為上項目作決策的第一依據(jù)。不僅如此，還對有一定風險的事項提出處置預案，最大限度防范可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風險。

　　堅持“大事”問計老百姓，悉心匯集民智民意，社會穩(wěn)定風險評估使改革的力度和發(fā)展的速度適應了社會的可承受度，為經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了安定有序的環(huán)境。近年來，寶雞生產總值增速連續(xù)4年達到14%以上，經濟發(fā)展持續(xù)領跑陜西；社會穩(wěn)定風險評估走在了全省乃至全國前列，連續(xù)4年未發(fā)生規(guī)模性群體性事件，連續(xù)3年被評為全省綜治工作優(yōu)秀市，相關經驗獲中央有關部門推廣。今年7月，陜西省社會穩(wěn)定風險評估現(xiàn)場經驗交流會在寶雞召開，推廣這一經驗。