挪威是歐洲嚴(yán)格依據(jù)法律和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼制度來保證農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的國家之一，較小規(guī)模的農(nóng)場經(jīng)營仍占據(jù)主要地位，而在歐洲其他許多國家的農(nóng)場已發(fā)展成較大規(guī)模以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。過去的50年，挪威土地流轉(zhuǎn)得到相當(dāng)大程度發(fā)展，由自有經(jīng)營向流轉(zhuǎn)經(jīng)營發(fā)展，農(nóng)業(yè)政策及補(bǔ)貼制度也在發(fā)生變化。

　　在歐盟，組合政策措施鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)朝著多元化的方向經(jīng)營，市場則把農(nóng)業(yè)導(dǎo)向更具規(guī)?；?、商業(yè)化和專業(yè)化方向發(fā)展。挪威雖不是歐盟成員國，卻深受歐盟發(fā)展的影響。1959年，挪威198315家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的87%為農(nóng)民自己經(jīng)營，現(xiàn)在，挪威的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體減少至46624家，而這一百分?jǐn)?shù)卻始終較穩(wěn)定。這一方面由于職業(yè)農(nóng)場經(jīng)營者的經(jīng)營面積在擴(kuò)大；另一方面，經(jīng)營模式發(fā)生顯著變化，從農(nóng)民自營為主發(fā)展為流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營為主，截至2008年，挪威自營者把40%的土地流轉(zhuǎn)了出去。

　　農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)土地管理具有至關(guān)重要的影響。過去五十年，農(nóng)業(yè)土地管理一直是挪威政策關(guān)注的重點(diǎn)，專門制定法律和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼制度來確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。法律制度和經(jīng)濟(jì)手段分別影響土地管理的不同方面。法律法規(guī)直接規(guī)定土地所有制度、經(jīng)營和流轉(zhuǎn)情況。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼則有助實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)效益的最大化。例如，歐洲的補(bǔ)貼制度能夠?qū)⒚總€(gè)經(jīng)營主體的耕地經(jīng)營規(guī)模控制在合適的范圍從而防止大規(guī)模流轉(zhuǎn)的發(fā)生。

　　直到19世紀(jì)70年代，挪威的政策關(guān)注點(diǎn)還集中在小農(nóng)戶，而同期歐洲的一些國家已經(jīng)開始重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。小農(nóng)戶的經(jīng)營制度形成于1950年左右，當(dāng)時(shí)是為了讓農(nóng)民能夠通過種地獲得足夠生活收入。1955年這一制度通過立法。這一制度旨在把土地給主要以經(jīng)營足夠規(guī)模耕地來獲取經(jīng)濟(jì)收入的家庭。另外也明確規(guī)定，非經(jīng)國家同意不能收回農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)。

　　1970年，挪威的農(nóng)業(yè)政策開始強(qiáng)化食品自給、農(nóng)民增收。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要通過平衡不同規(guī)模的農(nóng)場收入，例如通過補(bǔ)貼等等。1974年，旨在保證男女持有農(nóng)場平等權(quán)利的法律通過。還有一些法律的目的是保護(hù)積極種植農(nóng)戶的穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)政策中還將保證農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量作為關(guān)鍵目標(biāo)。

　　十九世紀(jì)八十年代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)過剩現(xiàn)象。九十年代，新的政策傾向于強(qiáng)調(diào)政策調(diào)控與市場導(dǎo)向相結(jié)合。補(bǔ)貼降低、價(jià)格下降，特別是對(duì)于谷物，這意味著農(nóng)民的飼料價(jià)格下降，這極大促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。對(duì)于以谷物為主的農(nóng)場來說，補(bǔ)助和效益的下降讓他們有所影響，但仍然在可控范圍之內(nèi)。同樣在十九世紀(jì)九十年代，資本開始進(jìn)入農(nóng)場生產(chǎn)，同時(shí)，隨著對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，政策開始傾向于生態(tài)環(huán)境效益等農(nóng)業(yè)綜合效益。

　　經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼目的是增加農(nóng)民收入，有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，農(nóng)場規(guī)模和地區(qū)之間的收入，并有利于節(jié)能減排。給農(nóng)民制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并在管理部門進(jìn)行登記，比如，因種植和養(yǎng)殖補(bǔ)貼不同，要分別詳細(xì)登記。

　　挪威耕地接受的補(bǔ)貼有兩部分組成。一部分是按照單位土地定額進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼，另一部分視用地類型、規(guī)模和區(qū)域差異進(jìn)行的補(bǔ)貼。這些措施的目的是為了保證挪威的耕地面積、注重農(nóng)業(yè)生態(tài)效益與農(nóng)民增收協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)糧食種植戶的補(bǔ)貼制定面積區(qū)間，1992年制定有3個(gè)區(qū)間，小于60畝的面積補(bǔ)助最少，在60到600畝之間的面積補(bǔ)助最多，超過600畝的部分補(bǔ)助較少。到2000年，最小的區(qū)間和第二個(gè)區(qū)間合并，從2002年到2005年則按統(tǒng)一的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，從2006年開始重新采取可行度較高的兩個(gè)區(qū)間，但不同地區(qū)的分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不同。

　　在挪威農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的東南部地區(qū)補(bǔ)助較高，對(duì)糧食種植的農(nóng)場的補(bǔ)貼，低于和高于1200畝的畝數(shù)補(bǔ)貼分別為每畝約合37.7美元和35.1美元。這些補(bǔ)貼手段的變化均是為了提高農(nóng)場種植糧食的積極性，積極引導(dǎo)農(nóng)場進(jìn)行適度的規(guī)模化種植。

　?。ㄎ恼聛碜訨ournalofRuralStud-ies，2014年33期第9-19頁。原作者：MagnarForbord等，于洪光譯）