山東省日照市委副書記孟慶斌

　　推進新型城鎮(zhèn)化是解決農業(yè)、農村、農民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協調發(fā)展的有力支撐，是擴大內需和促進產業(yè)升級的重要抓手。發(fā)展，是轉變發(fā)展理念、明確發(fā)展方向、實現工作指導轉變的重要內容和重要方面。

　　近年來，山東省日照市堅持城鄉(xiāng)統籌、全域發(fā)展，產城融合、良性互動，城鎮(zhèn)化進程不斷加快。即使未來人口城鎮(zhèn)化率達到70%的目標，仍有近100萬人生活在農村。要從根本上解決“三農”問題，實現“一個率先、五個日照”奮斗目標，必須把新型城鎮(zhèn)化作為一個有力抓手，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領作用，使農業(yè)農村工作積極跟進工業(yè)化、信息化，特別是新型城鎮(zhèn)化，形成“四化”同步、相互促進的良好發(fā)展態(tài)勢。

　　（一）推進農村綜合配套改革，加快城鄉(xiāng)統籌步伐。新型城鎮(zhèn)化的重點是城鄉(xiāng)統籌，體現一盤棋的思想，打破二元結構，形成優(yōu)勢互補、利益整合、共存共榮、良性互動的局面。目前要著重抓好兩個方面的改革：一是推進戶籍管理制度改革。要加快推進落實國務院出臺的《關于進一步推進戶籍管理制度改革的意見》，建立城鄉(xiāng)統一的戶口登記制度，全面放開縣城和小城鎮(zhèn)落戶，為農民轉化為市民掃清身份障礙。二是推進農村土地制度和產權制度改革。通過推進土地、房產、山林等各類產權確權登記頒證工作，建立完善流轉服務平臺，讓農民吃上“定心丸”，促進農村富余勞動力到城鎮(zhèn)工作和生活，促進農業(yè)向適度規(guī)模經營發(fā)展。

　?。ǘ┳ズ棉r村新型社區(qū)建設，提高新型城鎮(zhèn)化建設水平。日照市作為全國農村社區(qū)管理和服務創(chuàng)新試驗區(qū)，理應在社區(qū)建設和體制機制創(chuàng)新上走在前列。在推進農村社區(qū)建設的過程中，既要注意彰顯地域文化性，保留農村特色、田園風光和鄉(xiāng)土氣息，尊重農民生產生活習慣和意愿；又要立足當前村莊空心化、農村人口老齡化的實際，合理規(guī)劃布局，積極穩(wěn)妥推進集中居住，防止農村社區(qū)變成新的“空心村”；同時要深入研究破解建設和管理、服務中的體制機制難題，為順利完成試點、搞好面上推廣積累經驗。

　?。ㄈ┓e極推進美麗文明鄉(xiāng)村行動，打造生態(tài)宜居新農村。日照市委、市政府正在開展的美麗文明鄉(xiāng)村行動，目的是連片改善農村人居環(huán)境、提高鄉(xiāng)風文明水平，促進農村居民生活水平穩(wěn)步提高，生活方式發(fā)生根本轉變。這也是加快新型城鎮(zhèn)化進程，實現就地城鎮(zhèn)化的重要舉措。一方面，要加快實施以垃圾處理、村鎮(zhèn)綠化、污水整治、山體保護、河道清潔為重點的農村環(huán)境綜合整治，全力建設整潔村莊、生態(tài)水系和綠色山體，充分彰顯山清水秀、優(yōu)美宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境魅力。另一方面，要加強鄉(xiāng)風文明建設，統籌推進農村道德建設、文化惠民和“新農村新生活”運動，著力提高農民文明素質，促使他們的生活方式實現從傳統到現代的轉變，提高幸福指數。

　　（四）加強農村基礎設施和公共服務建設，推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。加快新型城鎮(zhèn)化進程，一方面是要讓轉移到城鎮(zhèn)的農業(yè)人口過上同城里人一樣的生活，另一方面也要努力讓留在農村從事農業(yè)生產的廣大農民過上具有農村特色的幸福生活，這就要求我們必須積極推進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋。要按照城鄉(xiāng)一體、適度超前的原則，積極推動水、電、路、氣等基礎設施改造提升，實現城鄉(xiāng)基礎設施共建共享。要推動公共服務向農村覆蓋，加大對農村科技、教育、醫(yī)療、文化等設施的投入，努力實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。要推動金融、商貿物流等向農村延伸，改善農村生產生活環(huán)境，為農業(yè)和農村發(fā)展提供有力支持。

　?。ㄎ澹┌l(fā)展特色農業(yè)，提高農業(yè)現代化水平。新型城鎮(zhèn)化的支撐在于產業(yè)，沒有產業(yè)的支撐新型城鎮(zhèn)化就是空殼。我國農業(yè)現代化仍然滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，日照市也是如此，突出表現是農業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，“三農”短板現象仍然明顯，農業(yè)現代化是“四化”同步發(fā)展的重點和難點。我們既要重視城區(qū)、園區(qū)二三產業(yè)發(fā)展，還要重視農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展，把茶葉、蜂業(yè)、煙葉、桑蠶、中藥材等在全省乃至全國具備優(yōu)勢條件的特色農業(yè)做大做強，提升農業(yè)農村農民的自我發(fā)展能力，不斷提升農業(yè)現代化水平。