歐盟委員會(huì)主席容克11月26日宣布啟動(dòng)一項(xiàng)預(yù)計(jì)規(guī)模高達(dá)3150億歐元的戰(zhàn)略投資計(jì)劃，以期刺激歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。這是新一屆歐盟委員會(huì)上任以來(lái)點(diǎn)燃的第一把火。但是，巨額投資能否挽回日漸萎縮的歐洲經(jīng)濟(jì)，各方對(duì)此持謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度。

　　自歐債危機(jī)以來(lái)，低投資和高失業(yè)率的狀況遲遲未有改善，導(dǎo)致歐洲經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下滑，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)正面臨通縮和衰退的威脅。歐盟委員會(huì)近日發(fā)布的秋季經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告大幅調(diào)低了歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，報(bào)告顯示，與6個(gè)月前的春季報(bào)告相比，2014年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期從1.2%調(diào)低至0.8%。其中，作為兩大“火車頭”的德國(guó)和法國(guó)今年的增速分別調(diào)低至1.3%和0.3%，意大利經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。歐盟報(bào)告還將歐元區(qū)2014年通脹率從6個(gè)月前預(yù)測(cè)的0.8%降至0.5%，預(yù)計(jì)到明年通脹水平僅將小幅升至0.8%。與此同時(shí)，失業(yè)率則連續(xù)4個(gè)月保持在11.5%的高位。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯不前，主要是歐洲經(jīng)濟(jì)缺少投資所致。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，增加投資是歐盟必須作出的選擇。

　　容克當(dāng)天在歐洲議會(huì)發(fā)表講話時(shí)，將投資計(jì)劃比作“汽車應(yīng)急啟動(dòng)電纜”。他表示，只有擴(kuò)大投資，歐洲才能擁有更加繁榮的經(jīng)濟(jì)和更多的工作崗位，現(xiàn)在是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育科技創(chuàng)新等決定歐洲未來(lái)的戰(zhàn)略領(lǐng)域加大投資的時(shí)刻。容克呼吁歐洲議會(huì)和各成員國(guó)共同努力，確保歐洲戰(zhàn)略投資基金盡快到位并投入使用。

　　針對(duì)外界關(guān)于“投資計(jì)劃是否產(chǎn)生新的債務(wù)”的質(zhì)疑，容克強(qiáng)調(diào)，歐洲戰(zhàn)略投資基金的啟動(dòng)資金來(lái)自歐盟現(xiàn)有預(yù)算和歐洲投資銀行，不會(huì)產(chǎn)生新的公共債務(wù)。歐盟的目標(biāo)是通過(guò)杠桿效應(yīng)撬動(dòng)乘數(shù)倍的民間投資。

　　歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)就業(yè)、增長(zhǎng)、投資和競(jìng)爭(zhēng)力事務(wù)的副主席卡泰寧在解釋投資計(jì)劃時(shí)表示，歐洲并不缺乏流動(dòng)資本，缺乏的只是有效投資，當(dāng)前面臨的是信心危機(jī)，所以當(dāng)務(wù)之急是重新吸引和推動(dòng)民間投資。歐洲戰(zhàn)略投資基金將為投資提供專業(yè)可靠的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，投資計(jì)劃還將通過(guò)消除行政壁壘為投資掃清道路。

　　根據(jù)歐盟委員會(huì)披露的信息，這項(xiàng)投資計(jì)劃主要包括三條主線。

　　一是建立一個(gè)新的歐洲戰(zhàn)略投資基金(EFSI)，作為投資計(jì)劃的融資平臺(tái)。歐盟和歐洲投資銀行共同投入210億歐元作為啟動(dòng)資金。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)保守估計(jì)，這筆啟動(dòng)資金的乘數(shù)效應(yīng)將達(dá)到1∶15。換言之，每1歐元的公共資金投入，將帶動(dòng)15歐元的投入。基于這一推算，該基金有望在未來(lái)3年內(nèi)釋放規(guī)模高達(dá)3150億歐元的總投資，其中絕大部分來(lái)自民間資本。歐盟表示，歐洲戰(zhàn)略投資基金將主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括寬帶、能源、交通網(wǎng)絡(luò)的改擴(kuò)建工程，以及教育、科研和創(chuàng)新領(lǐng)域。其中，基金將專門拿出50億歐元用于支持創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)最多的廣大中小企業(yè)。歐盟預(yù)計(jì)，歐洲戰(zhàn)略投資基金的啟動(dòng)資金部分將于2015年春基本到位，并在2015年年中開始投入使用。

　　二是建立一套可信的項(xiàng)目通道系統(tǒng)，確保資金的合理分配和有效使用。歐盟表示，將通過(guò)透明可信的項(xiàng)目認(rèn)證通道和必要的技術(shù)支持，把投資計(jì)劃籌集到的資金投放到真正有需求并且有收益的目標(biāo)項(xiàng)目上。

　　三是劃定一條消除投資壁壘的路線圖，確保投資計(jì)劃盡快順利落實(shí)到位。為改善商業(yè)環(huán)境和金融生態(tài)，歐盟將改革重點(diǎn)放在了金融部門，具體措施包括建立“資本市場(chǎng)聯(lián)盟”，為中小企業(yè)降低融資門檻和提供信用擔(dān)保。投資計(jì)劃還將從歐盟層面著力消除廣泛存在于交通、能源、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和服務(wù)行業(yè)的行政性和非行政性壁壘，降低準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　這個(gè)投資計(jì)劃是新一屆歐盟委員會(huì)推出的首個(gè)重大舉措，引起歐洲各界廣泛關(guān)注。歐洲議會(huì)最大黨派人民黨團(tuán)主席韋伯表示，調(diào)動(dòng)民間投資總要比新增公共債務(wù)好。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，成員國(guó)必須加快機(jī)制和體制改革，否則，再好的投資計(jì)劃也將無(wú)濟(jì)于事。歐洲議會(huì)社會(huì)黨團(tuán)領(lǐng)袖皮特拉，在對(duì)投資計(jì)劃表示支持的同時(shí)指出，這僅僅是個(gè)良好的開始，歐洲議會(huì)將密切關(guān)注并參與這項(xiàng)計(jì)劃。

　　在謹(jǐn)慎樂(lè)觀的背后，也不乏質(zhì)疑和擔(dān)憂。比如，歐洲保守改革黨團(tuán)領(lǐng)袖卡馬爾對(duì)這項(xiàng)計(jì)劃提出了一連串的疑問(wèn)，他的疑問(wèn)包括，如何確保這只是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“灑水壺”，而不是擠出私人資本的“洪水猛獸”？如何確保這項(xiàng)計(jì)劃能夠吸引民間投資？等等?？R爾說(shuō)，在得到一系列明確具體的答案之前，他的黨團(tuán)很難支持這項(xiàng)計(jì)劃。歐洲聯(lián)合左派黨團(tuán)議員帕帕蒂姆利斯則公開質(zhì)疑投資計(jì)劃的前景，他說(shuō)，這項(xiàng)計(jì)劃聽起來(lái)都是空話，啟動(dòng)資金均來(lái)自現(xiàn)有預(yù)算，沒(méi)有一分錢是新投入的，而在當(dāng)前通貨緊縮如此嚴(yán)重的形勢(shì)下，歐委會(huì)所承諾的“15倍的乘數(shù)效應(yīng)”令人難以置信。法國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)馬克龍稱，如果投資計(jì)劃建立在“虛假資金”的基礎(chǔ)上，而沒(méi)有至少800億歐元新的“真實(shí)資金”參與，效果就有可能令人失望。

　　與此同時(shí)，歐盟成員國(guó)對(duì)增加公共投資表現(xiàn)得并不積極。雖然歐盟強(qiáng)調(diào)各國(guó)必須在遵守財(cái)政紀(jì)律的前提下進(jìn)行投資，但歐盟目前的財(cái)政紀(jì)律政策規(guī)定，歐元區(qū)各國(guó)政府的財(cái)政赤字不得超過(guò)當(dāng)年GDP的3%、公共債務(wù)不得超過(guò)GDP的60%。德國(guó)是財(cái)政紀(jì)律的堅(jiān)定捍衛(wèi)者，對(duì)大筆舉債一直深表憂慮，而債臺(tái)高筑的歐洲另兩大經(jīng)濟(jì)體法國(guó)和意大利也不太可能出臺(tái)涉及大筆投資的措施。因此，投資計(jì)劃如何落實(shí)，答案不得而知。英國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家克拉夫茨稱，由于歐元區(qū)的架構(gòu)和限制，很難出臺(tái)不景氣情況下所需的激進(jìn)政策。

　　既要擴(kuò)大投資又不能新增債務(wù)，歐盟的這項(xiàng)投資計(jì)劃不啻為兩難困境中的無(wú)奈之舉。根據(jù)歐盟委員會(huì)估算，這項(xiàng)投資計(jì)劃將在未來(lái)3年使歐盟區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)總值增加3300億至4100億歐元，每年為歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提速1個(gè)百分點(diǎn)，并且創(chuàng)造130萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)。但是，外界的期望是此舉能讓歐洲經(jīng)濟(jì)徹底擺脫困境，歐盟委員會(huì)估算的這一提速目標(biāo)，顯然不足以達(dá)到人們和市場(chǎng)的預(yù)期。

　　啟動(dòng)新的大規(guī)模投資計(jì)劃，是容克領(lǐng)導(dǎo)下的新一屆歐盟委員會(huì)兌現(xiàn)此前許下的承諾，也是容克新官上任后點(diǎn)燃的第一把“大火”。這把火能燒多旺，能否給陷入冰點(diǎn)的歐洲經(jīng)濟(jì)帶來(lái)溫暖的氣息，尚待觀察。本報(bào)駐歐盟記者 鞠輝