今年是黨中央、國務(wù)院創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)30周年。為此，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，對進(jìn)一步促進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展作了全面部署。

　　近日，商務(wù)部外國投資管理司負(fù)責(zé)人在解讀《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》時(shí)稱，未來商務(wù)部將重點(diǎn)推進(jìn)十三項(xiàng)工作，全面落實(shí)《意見》。

　　未來的重點(diǎn)工作

　　上述負(fù)責(zé)人表示，十三項(xiàng)工作分別為：對國家級經(jīng)開區(qū)實(shí)施分類指導(dǎo)；探索對國家級經(jīng)開區(qū)實(shí)施動態(tài)管理；修訂完善《國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平評價(jià)辦法》；進(jìn)一步下放審批權(quán)限，支持國家級經(jīng)開區(qū)外商投資等管理體制改革試點(diǎn)；穩(wěn)步推進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放；推動國家級經(jīng)開區(qū)“走出去”參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)有條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”；鼓勵(lì)國家級經(jīng)開區(qū)跨區(qū)域合作，建立國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息平臺；探索建立國際合作創(chuàng)新園，深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域科技創(chuàng)新國際合作；推進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)應(yīng)用拓展和功能提升；支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建綠色園區(qū)，開展經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保國際合作，制定和完善工作指南及指標(biāo)體系，加快推進(jìn)國際合作生態(tài)園建設(shè)；制定國家級經(jīng)開區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)規(guī)劃；允許符合條件且確有必要的國家級經(jīng)開區(qū)申報(bào)擴(kuò)區(qū)或調(diào)整區(qū)位；發(fā)布國家級經(jīng)開區(qū)投資環(huán)境建設(shè)指南，建立投資環(huán)境評價(jià)體系。

　　今年是黨中央、國務(wù)院創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)30周年。10月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《意見》，明確了新時(shí)期國家級經(jīng)開區(qū)的發(fā)展定位、主要任務(wù)和政策措施，對各地區(qū)、各有關(guān)部門進(jìn)一步促進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展工作作了全面部署。這是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措。該負(fù)責(zé)人稱，貫徹落實(shí)好《意見》提出的有關(guān)政策措施，將有利于國家級經(jīng)開區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮改革試驗(yàn)田和開放排頭兵作用，也將有助于推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　細(xì)化轉(zhuǎn)型升級內(nèi)涵

　　據(jù)悉，《意見》分六個(gè)部分，共十九條，對國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行了深入闡述。

　　一是明確新形勢下的發(fā)展定位?！兑庖姟返谝徊糠謬@新時(shí)期的發(fā)展定位、發(fā)展方式和管理體系等方面進(jìn)行了全面部署。一是提出新時(shí)期國家級經(jīng)開區(qū)的發(fā)展定位要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)成為”，即成為帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。二是明確國家級經(jīng)開區(qū)要在發(fā)展理念、興辦模式、管理方式等方面完成“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)化競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變。三是以分類指導(dǎo)為原則，以考核評價(jià)為手段，探索建立國家級經(jīng)開區(qū)的動態(tài)管理體系，強(qiáng)化約束和倒逼機(jī)制，細(xì)化監(jiān)督評估工作，完善考核體系，引導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。

　　二是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新?！兑庖姟诽岢龈鞯匾虻刂埔顺雠_或修訂本地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)的地方性法規(guī)、規(guī)章，探索有條件的國家級經(jīng)開區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展的體制機(jī)制，推動國家級經(jīng)開區(qū)依法規(guī)范發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新行政管理體制，推進(jìn)行政管理體制改革。

　　三是促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新時(shí)期根據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的新要求，《意見》從提高投資質(zhì)量和水平的角度出發(fā)，對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放、先進(jìn)制造業(yè)引資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展等吸收外資工作以及推動國家級經(jīng)開區(qū)和引導(dǎo)有條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”均提出了明確要求?！兑庖姟愤€就鼓勵(lì)國家級經(jīng)開區(qū)跨區(qū)域合作、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和支持中西部地區(qū)發(fā)展等方面提出了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體支持政策。

　　四是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！兑庖姟诽岢觯瑖壹壗?jīng)開區(qū)要以提質(zhì)增效升級為核心，協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

　　五是堅(jiān)持綠色集約發(fā)展。《意見》從土地管理等方面對國家級經(jīng)開區(qū)的發(fā)展提出了新的要求。在土地管理方面，一方面要嚴(yán)格土地管理，嚴(yán)控增量，盤活存量，堅(jiān)持合理、節(jié)約、集約、高效開發(fā)利用土地；另一方面，考慮到國家級經(jīng)開區(qū)經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)普遍面臨發(fā)展空間不足的問題，《意見》從實(shí)際出發(fā)，允許符合條件且確有必要的國家級經(jīng)開區(qū)按程序申報(bào)擴(kuò)區(qū)或調(diào)整區(qū)位。

　　六是優(yōu)化營商環(huán)境?！兑庖姟窂囊?guī)范招商引資和完善綜合投資環(huán)境兩個(gè)方面對優(yōu)化營商環(huán)境提出了要求。一方面要加強(qiáng)對招商引資活動的管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)稅和土地政策；另一方面要著力打造法治化、國際化的營商環(huán)境，依法依規(guī)開辦各類要素市場，促進(jìn)商品和要素自由流動、平等交換。