國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》昨日發(fā)布?！吨笇?dǎo)意見》提出，要進一步打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，切實降低準(zhǔn)入門檻，建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。

　　國家發(fā)改委秘書長李樸民在解讀《指導(dǎo)意見》時表示，重點圍繞“投什么”的問題，國家研究提出并推進包括信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的7個重大工程包。

　　《指導(dǎo)意見》提出，要創(chuàng)新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑，加快推進鐵路投融資體制改革，向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)。

　　問1

　　投什么？

　　“把握好‘投什么’，就是要準(zhǔn)確把握投資的方向和領(lǐng)域，一定要投到薄弱環(huán)節(jié)和補短板的行業(yè)上來?！眹野l(fā)改委固定資產(chǎn)投資司巡視員歐鴻說，我國經(jīng)濟社會發(fā)展還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，特別是公共產(chǎn)品供給能力缺口很大、欠賬很多。

　　“比如在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域需要加快國土生態(tài)治理、大氣污染防治和清潔水工程建設(shè)等；在農(nóng)業(yè)水利領(lǐng)域需要加強糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，加快重大水利工程建設(shè)等；在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，需要加快中西部鐵路建設(shè)等；在社會領(lǐng)域，需要加強健康養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)等?！睔W鴻說。

　　問2

　　誰來投？

　　《指導(dǎo)意見》針對生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政設(shè)施、交通、能源設(shè)施、信息和民用空間設(shè)施、社會事業(yè)等7個重點領(lǐng)域提出了吸引社會投資的政策措施，并與7個重大工程包基本對應(yīng)。

　　鼓勵社會資本投入，是此次推進國家重大工程建設(shè)的重要特點?！芭c1998年糧食倉儲設(shè)施建設(shè)主要由國家投資不同，這次主要靠引導(dǎo)社會資本。”國家發(fā)改委經(jīng)濟貿(mào)易司副司長耿書海說。

　　問3

　　怎么投？

　　價格機制不完善是阻礙社會投資進入的重要因素。為穩(wěn)定社會投資預(yù)期，《指導(dǎo)意見》對水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域提出價格改革措施，包括：營利性民辦學(xué)校收費實行自主定價，非營利性民辦學(xué)校收費政策由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定；進一步推進天然氣價格改革等。

　　在創(chuàng)新投資方式方面，《指導(dǎo)意見》明確，要推廣政府和社會資本合作（PPP）機制。目前，國家發(fā)改委正在研究起草推進PPP的指導(dǎo)意見，將于近期印發(fā)。

　　7重大工程包

　　1 信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程

　　2 健康養(yǎng)老服務(wù)

　　3 生態(tài)環(huán)保

　　4 清潔能源

　　5 糧食水利

　　6 交通

　　7 油氣及礦產(chǎn)資源保障工程

　　據(jù)新華社