祥子，不是老舍筆下的車夫，而是一個(gè)喜歡冷眼看時(shí)事、歪嘴說(shuō)經(jīng)濟(jì)的財(cái)經(jīng)記者。處女座的他雖非出身經(jīng)濟(jì)科班，但對(duì)財(cái)經(jīng)世界卻有著近乎癡迷的偏好，偶爾觀點(diǎn)出奇惹罵招恨，也只是微微一笑，下次繼續(xù)。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》昨日公布，糧食水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老等7大重點(diǎn)領(lǐng)域工程建設(shè)被著重拿出供民營(yíng)資本參與投資。國(guó)家發(fā)改委也已經(jīng)向社會(huì)公布了其整理出來(lái)的7大工程包，僅交通工程包一項(xiàng)就包括中西部鐵路、公路、內(nèi)河高等級(jí)航道、機(jī)場(chǎng)、城際鐵路等共計(jì)203個(gè)項(xiàng)目，絕對(duì)可以稱得上是大投資、大手筆。

　　看起來(lái)很誘人，但如果說(shuō)由此就能激發(fā)一次民營(yíng)資本投資公共領(lǐng)域的大潮，恐怕還樂觀的過早。事實(shí)上，鼓勵(lì)民間資本參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施投資并不是本屆政府首創(chuàng)，此前就有過多個(gè)文件下發(fā)，但最終都不了了之，主要有兩方面原因：一是收益比較高的壟斷型行業(yè)不愿向民資開放，二是公共事業(yè)投資由于價(jià)格改革尚未完成，收益并不明朗，民營(yíng)資本沒有動(dòng)力參與。

　　我們看到，此次推出的這些重點(diǎn)投資領(lǐng)域，有一些是早已對(duì)民資開放的，例如健康養(yǎng)老行業(yè)，有一些基本還處于封閉狀態(tài)，例如鐵路、機(jī)場(chǎng)等。已經(jīng)放開的領(lǐng)域好說(shuō)，只要進(jìn)一步放開準(zhǔn)入，降低投資門檻，那么資本會(huì)自然而然的流入。關(guān)鍵就在于，如何引導(dǎo)民營(yíng)資本參與到此前相對(duì)封閉的領(lǐng)域中來(lái)。有關(guān)部門提出兩點(diǎn)解決辦法，一是要大力推廣官民合作的PPP模式，二是要給投資者合理的回報(bào)，還算說(shuō)到了點(diǎn)上。

　　從可行性上分析，近兩年來(lái)，多個(gè)地方政府已經(jīng)推出了很多PPP項(xiàng)目，復(fù)制這個(gè)模式并不困難。然而，在給投資者合理的回報(bào)卻沒有那么簡(jiǎn)單。很多涉及公共事業(yè)的領(lǐng)域并未完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)，而價(jià)格改革卻又是牽一發(fā)而動(dòng)全身，在諸多領(lǐng)域的改革中，價(jià)格改革可謂阻力最大、最困難。

　　拿鐵路來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院此前也多次提及要加快投融資體制改革。然而，從實(shí)際來(lái)看，發(fā)改委近兩個(gè)月來(lái)批復(fù)了六批鐵路投資新擴(kuò)建項(xiàng)目，總投資超過萬(wàn)億元，但從項(xiàng)目配套資金來(lái)源看，依然鮮見民營(yíng)資本的參與。歸其根本原因，還在于鐵路的效益讓外界弄不清，民資對(duì)其充滿不信任。不可否認(rèn)，隨著改革的推進(jìn)，我們對(duì)未來(lái)充滿樂觀，但民營(yíng)資本要打破國(guó)營(yíng)的藩籬依然任重而道遠(yuǎn)。

　　●孫春祥