國務(wù)院近日發(fā)布的《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》，被認為是“放權(quán)力度最大的一次”。新版投資目錄在發(fā)揮市場在資源配置中決定作用的同時，也是對我國投資管理體制及能力的一次考驗?！督?jīng)濟日報》記者就這項改革采訪了國家發(fā)展改革委投資所所長張長春。

　　記者：新版投資目錄比2004年第一版目錄減少了76%的核準事項，您如何看待核準范圍的大幅縮?。?/p>

　　張長春：兩次大刀闊斧地推行簡政放權(quán)，大幅縮小核準范圍特別是取消核準事項，可以促使企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資什么、投資多少、什么時候投資、在哪兒投資，真正實現(xiàn)誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險。將企業(yè)可以自主決策的事項歸還企業(yè)，體現(xiàn)了使市場在資源配置中起決定性作用的要求。同時，新版投資目錄對關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的少數(shù)項目，從維護全局和長遠利益角度，保留了必要的政府核準程序，體現(xiàn)了更好發(fā)揮政府作用的要求。

　　記者：最大限度地取消、下放和轉(zhuǎn)移投資核準權(quán)限后，個別地方會不會出現(xiàn)回避監(jiān)管責(zé)任的現(xiàn)象，特別是對某些產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)？

　　張長春：此次將產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)改核準為屬地備案后，這些行業(yè)的產(chǎn)能不會大幅增加。

　　針對地方政府核準權(quán)力增大后，可能出現(xiàn)地方發(fā)展影響全國一盤棋和宏觀效益的情況，此前已明確要求地方政府必須按照國家制定的發(fā)展規(guī)劃核準項目。新版目錄發(fā)布時，國務(wù)院強調(diào)監(jiān)管重心要與核準備案權(quán)限同步下移?？紤]到基層政府監(jiān)管能力不足的現(xiàn)狀，避免個別地區(qū)可能通過下放核準權(quán)來回避監(jiān)管責(zé)任、對審批權(quán)一放到底的情況出現(xiàn)，新版目錄對部分監(jiān)管工作較復(fù)雜的核準事項只下放到省級政府。為了強化自身監(jiān)管，投資主管部門將依托投資項目網(wǎng)上核準系統(tǒng)的實時監(jiān)管查詢功能，對核準行為實施嚴格的內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)督。

　　記者：新版投資目錄大幅“瘦身”后，行政效能如何加快提升才能與之匹配？

　　張長春：新版目錄將7項核準事項分散到行業(yè)部門，將不涉及其他省市、無需全國統(tǒng)籌安排或總量控制的項目，以及無需實行國家安全審查的外資項目共40項，下放到省級政府或地方政府核準。核準事項的橫向分散和縱向下放，可以充分發(fā)揮行業(yè)部門的專業(yè)管理優(yōu)勢和地方政府在項目信息上的優(yōu)勢，縮短核準流程和核準周期，節(jié)省企業(yè)費用支出。

　　投資主管部門正在抓緊建立投資項目網(wǎng)上申報、核準、監(jiān)管、查詢系統(tǒng)，依托該系統(tǒng)，在不同部門、同一部門內(nèi)部相關(guān)機構(gòu)之間形成同時受理、并聯(lián)審核、限時辦結(jié)的工作機制。該系統(tǒng)的建立和運行，可以顯著提高投資管理程序化、標準化、規(guī)范化水平。

　　記者：國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人曾表示，未來政府核準的范圍將會越來越小。您怎么看？

　　張長春：新版目錄確定，跨境、跨界、跨河流、跨省、城市內(nèi)部一定規(guī)模以上的基礎(chǔ)設(shè)施項目由中央政府核準，這些項目或需要中央政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)，或涉及特殊資源利用、特殊安全等。對一個國家而言，中央政府在投資領(lǐng)域保留一定限度的管理手段，是中央與地方權(quán)責(zé)劃分的體現(xiàn)。

　　從促進宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行看，對一個處于復(fù)雜多變的外部環(huán)境中的體制轉(zhuǎn)型大國而言，適度發(fā)揮投資核準手段對平抑總需求波動的功能，不失為一個現(xiàn)實選擇。從這點上看，保留中央政府最低限度的核準事項，兼顧到了相關(guān)領(lǐng)域的改革進程，符合體制轉(zhuǎn)軌實際。