青島市科技局局長(zhǎng)姜 波

　　十八屆三中全會(huì)以來(lái)，青島市搶抓國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程和國(guó)家創(chuàng)新型城市“雙試點(diǎn)”機(jī)遇，以改革為突破，以成果轉(zhuǎn)化為主線，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，針對(duì)創(chuàng)新鏈完善資金鏈，打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通道，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略取得顯著成果。

　　轉(zhuǎn)觀念、變方式，抓好科技管理改革頂層設(shè)計(jì)

　　兩年來(lái)，青島轉(zhuǎn)變政府分配資源、行政主導(dǎo)項(xiàng)目觀念，讓創(chuàng)新資源由市場(chǎng)配置，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)方式，建立財(cái)政科技投入與社會(huì)資金搭配機(jī)制，采用多種資金支持方式和市場(chǎng)選擇項(xiàng)目機(jī)制，撬動(dòng)各類(lèi)社會(huì)資本共同支持科技創(chuàng)新。

　　今年4月，青島市政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)科技改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，圍繞提升創(chuàng)新能力、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提出10大改革任務(wù)和32項(xiàng)改革舉措，全面落實(shí)職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)。2013年，青島市科技局將技術(shù)合同認(rèn)定登記、科技成果評(píng)價(jià)、科技成果登記、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)認(rèn)定等職能放權(quán)給技術(shù)市場(chǎng)行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，取消技術(shù)合同登記和科技成果評(píng)價(jià)服務(wù)費(fèi)。去年受不利因素影響，全市技術(shù)合同交易仍同比增長(zhǎng)40%，今年前三季度保持40%增幅。

　　綜合采用“撥、投、貸、補(bǔ)、獎(jiǎng)、買(mǎi)”等方式支持科技創(chuàng)新?！皳堋?，指無(wú)償資助，主要支持應(yīng)用基礎(chǔ)和公益類(lèi)科研項(xiàng)目。“投”，指股權(quán)投資，設(shè)立天使投資基金、成果轉(zhuǎn)化基金等科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金，支持初創(chuàng)企業(yè)“首投”?！百J”，指科技信貸，設(shè)立青島市科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償準(zhǔn)備金池和貸款貼息專(zhuān)項(xiàng)資金，支持初創(chuàng)企業(yè)“首貸”。“補(bǔ)”，指事后補(bǔ)助，對(duì)技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)孵化和研發(fā)投入等進(jìn)行補(bǔ)助?！蔼?jiǎng)”，指獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)予以獎(jiǎng)勵(lì)?！百I(mǎi)”，指政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，購(gòu)買(mǎi)成果評(píng)價(jià)、科技和專(zhuān)利文獻(xiàn)、大型儀器設(shè)備共享等公共服務(wù)，降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

　　立法規(guī)、重實(shí)效，強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向技術(shù)創(chuàng)新政策體系

　　青島市科技局去年啟動(dòng)《青島市技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)條例》立法工作，同步開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移立法與體系建設(shè)。先后開(kāi)展技術(shù)交易市場(chǎng)法律、海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移立法、科技成果掛牌交易規(guī)則、科技成果標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)、科技成果掛牌交易作價(jià)入股技術(shù)合同規(guī)程、技術(shù)轉(zhuǎn)移商業(yè)模式法律等研究；出臺(tái)《青島市技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)規(guī)范》《青島市科技咨詢業(yè)服務(wù)規(guī)范》，為科技成果轉(zhuǎn)化在青島的貫徹落實(shí)進(jìn)行了積極探索。

　　《青島市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)轉(zhuǎn)移后補(bǔ)助資金管理辦法》等政策增強(qiáng)了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策扶持力度。對(duì)科技成果掛牌交易、企業(yè)購(gòu)買(mǎi)科技成果、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、技術(shù)市場(chǎng)行業(yè)服務(wù)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)以及高校院所技術(shù)咨詢和服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)助?！柏?cái)政資助中介、中介服務(wù)企業(yè)”，以補(bǔ)助方式，激活科技中介市場(chǎng)；補(bǔ)助高校院所成果輸出和中小企業(yè)成果吸納，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，減少研發(fā)成本，激活創(chuàng)新需求，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。在財(cái)政科技資金投入500萬(wàn)元試點(diǎn)基礎(chǔ)上，今年全市設(shè)立4000萬(wàn)專(zhuān)項(xiàng)資金，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)由2012年初的8家，增至96家，市場(chǎng)空前活躍。

　　2012年，青島啟動(dòng)“千萬(wàn)平米孵化器建設(shè)工程”，出臺(tái)《激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展若干政策》，圍繞孵化器建設(shè)運(yùn)營(yíng)、公共研發(fā)平臺(tái)、投融資服務(wù)、人才引進(jìn)制定優(yōu)惠政策。以工業(yè)用地建設(shè)的孵化器可分割轉(zhuǎn)讓、儀器設(shè)備融資租賃等方式建設(shè)公共研發(fā)平臺(tái)，鼓勵(lì)科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與孵化器建設(shè)運(yùn)營(yíng)。目前，全市已建和在建孵化器面積913萬(wàn)平方米，投入使用379萬(wàn)平方米，其中民營(yíng)資本資金119億元，占孵化器建設(shè)總投入的45%；孵化器數(shù)量由2012年的35家增至62家，入駐企業(yè)超過(guò)2000家，引進(jìn)高水平人才8000余人。

　　建體系、搭平臺(tái)，大力培育技術(shù)市場(chǎng)

　　技術(shù)市場(chǎng)是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的主要渠道，也是城市創(chuàng)新體系的重要組成。此前，青島技術(shù)合同交易額相對(duì)落后，急需成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。青島市科技局定2013年為“科技成果轉(zhuǎn)化年”，堅(jiān)持“市場(chǎng)配置科技資源、利益驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”，遵循“放開(kāi)、搞活、扶持、引導(dǎo)”，大力推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)。2013年全市技術(shù)合同交易額在全國(guó)副省級(jí)城市排名上升3位，交易額將超50億元。

　　針對(duì)全市技術(shù)市場(chǎng)、中介機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易不活躍的狀況，出臺(tái)《青島市科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》，建立“政府、行業(yè)、科技中介、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人”四位一體的技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系，厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、價(jià)格要素和各類(lèi)創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。啟動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)“十百千”建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)10家國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、100家市級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和1000名技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的建設(shè)目標(biāo)。

　　去年10月，青島高新區(qū)建成青島技術(shù)交易市場(chǎng)和藍(lán)海技術(shù)交易網(wǎng)，已有60余家中介機(jī)構(gòu)入駐，基本實(shí)現(xiàn)“天天有活動(dòng)、周周有主題、月月有專(zhuān)場(chǎng)”。技術(shù)交易市場(chǎng)遵循“市場(chǎng)大家建、規(guī)則大家定”的行業(yè)自律模式，由技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)共同發(fā)起制定了全國(guó)首個(gè)科技成果掛牌交易規(guī)則和科技成果作價(jià)入股技術(shù)合同規(guī)程，探索建立了技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)“主協(xié)調(diào)人”模式。規(guī)則推出3個(gè)月來(lái)，掛牌項(xiàng)目達(dá)208項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)交易42項(xiàng)，交易額3997萬(wàn)元，有效解決了高校院所成果的確權(quán)、授權(quán)、評(píng)估難題，促進(jìn)了技術(shù)成果公開(kāi)交易和轉(zhuǎn)移。年初，舉辦了首屆科技成果拍賣(mài)會(huì)，拍賣(mài)4項(xiàng)科技成果，成交金額1095萬(wàn)元。

　　由行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織，全面開(kāi)展科技中介機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人和科技成果評(píng)估師的培訓(xùn)、認(rèn)定和考核。全市具資質(zhì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人增至267人，首批70名科技成果評(píng)估師獲得資質(zhì)，吸引了律師、教授、醫(yī)生、專(zhuān)利代理人、注冊(cè)咨詢師等專(zhuān)業(yè)人士加盟。

　　創(chuàng)模式、引資本，強(qiáng)化科技金融支撐成果轉(zhuǎn)化

　　今年，青島市創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，綜合運(yùn)用科技風(fēng)險(xiǎn)投資、科技信貸、科技保險(xiǎn)、資本運(yùn)營(yíng)等模式，全面支撐科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　10月，組建青島高創(chuàng)科技資本運(yùn)營(yíng)有限公司。按“政府資金引導(dǎo)、多元化融資、多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)”原則，結(jié)合科技體制改革和國(guó)企改革，吸納社會(huì)資本，構(gòu)建財(cái)政科技資金管理、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)、混合所有制實(shí)體運(yùn)作科技金融體系，打造功能性科技資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，通過(guò)出資參股企業(yè)和出資引導(dǎo)基金等方式，統(tǒng)籌配置科技創(chuàng)新資源。公司首期注資超2億元，三年內(nèi)將增至10億元。

　　設(shè)立天使投資引導(dǎo)基金。通過(guò)財(cái)政科技資金階段出資、跟進(jìn)出資和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑龑?dǎo)社會(huì)資本組建天使投資組合基金。去年，組建4支天使基金，規(guī)模4.2億元；目前完成投資項(xiàng)目12個(gè)，投資額5110萬(wàn)元，擬投資項(xiàng)目55個(gè)。

　　10月，出臺(tái)《青島市海洋科技成果轉(zhuǎn)化基金暫行辦法》，目前正在組建全國(guó)首只用于海洋科技成果轉(zhuǎn)化的專(zhuān)項(xiàng)基金，以“做市商”方式，活躍技術(shù)市場(chǎng)交易，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)由咨詢中介向資本運(yùn)作轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資基金向初創(chuàng)期科技企業(yè)投資。該基金首期注資2000萬(wàn)元，目前正面向全國(guó)征集基金管理公司。

　　設(shè)立青島市科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政出資，引導(dǎo)社會(huì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行加入，建立覆蓋全市的12個(gè)科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償準(zhǔn)備金池，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信用貸款，放大市級(jí)財(cái)政科技資金40倍。通過(guò)企業(yè)信貸雙降，讓科技型中小企業(yè)“貸得到、貸得起”，目前累計(jì)為95家企業(yè)提供貸款8.55億元。

　　站在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新起點(diǎn)上，為進(jìn)一步加快科技成果轉(zhuǎn)化，青島市推出促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的“千帆計(jì)劃”，加快培育一大批“科技小巨人”，形成千帆競(jìng)發(fā)的集群發(fā)展態(tài)勢(shì)，營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的濃厚氛圍，全力打造“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青島”。