近日，國務(wù)院印發(fā)通知，正式頒布《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》。這是在2013年修訂基礎(chǔ)上，國務(wù)院對政府核準投資項目的再一次修訂。

　　新版投資目錄有哪些新變化、新亮點？將給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來什么影響？《經(jīng)濟日報》記者采訪了國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部首席經(jīng)濟師祝寶良。

　　記者：在不到1年時間里，政府核準的投資目錄為何兩次大幅修訂，新修訂目錄有哪些新亮點？

　　祝寶良：此次修訂既是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于深化投資體制改革的決定，也是適應(yīng)我國進入經(jīng)濟增長速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長動力轉(zhuǎn)化“新常態(tài)”的必然要求，意義十分重大。

　　2013年12月，國務(wù)院對政府核準的投資項目目錄進行了第一次修訂。今年11月，國務(wù)院再次進行第二次目錄修訂，修訂后，中央層面政府核準的投資事項比2013年減少40%，審批、核準、備案管理的固定資產(chǎn)投資項目比例結(jié)構(gòu)調(diào)整為10∶15∶75。

　　此次目錄修訂的亮點主要有3個，一是取消、下放了產(chǎn)能過剩領(lǐng)域（鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等）的項目核準權(quán)限；二是大幅度減少需要核準的外商投資項目范圍；三是境外投資項目從核準制向備案制轉(zhuǎn)變，除“三個敏感”（敏感國家或地區(qū)、敏感行業(yè)）外，境外投資項目一律取消核準。

　　記者：此次投資目錄的再“瘦身”，對于發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵性作用是否有利？

　　祝寶良：當前，我國已進入“經(jīng)濟增長速度的換擋期”，意味著一段時期內(nèi)我們將面臨著內(nèi)需增速下降、產(chǎn)能過剩、財政金融風險加大等一系列挑戰(zhàn)。要平穩(wěn)度過換擋期，發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵性作用至關(guān)重要?？s小核準范圍，下放核準權(quán)限，有利于落實企業(yè)投資自主權(quán)，釋放投資巨大潛力，激活有效投資，提高投資的質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

　　有人擔心，這次把產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的核準權(quán)力也取消了，會不會出現(xiàn)以前“一放就亂、一亂就收、一收就死”的怪圈？我認為不會。因為當前的經(jīng)濟發(fā)展特征與以往相比已出現(xiàn)一些根本性變化，一是市場機制倒逼企業(yè)自主投資的環(huán)境已經(jīng)基本形成，鋼鐵、有色、造船等行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)絕對過剩，下放核準權(quán)限不會帶來新的低水平重復(fù)投資；二是鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等的生產(chǎn)力區(qū)域布局已經(jīng)基本形成，搞低水平重復(fù)建設(shè)的新企業(yè)已經(jīng)很難進入這些領(lǐng)域；三是環(huán)保、能耗、土地、融資等相關(guān)監(jiān)管政策開始發(fā)揮綜合效果，不用投資審批，其他相關(guān)約束政策也能抑制這些高耗能、高污染行業(yè)的投資。

　　記者：新版投資目錄大幅放寬外資市場準入范圍，將給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來什么影響？

　　祝寶良：減少外商投資項目的核準范圍，有利于在更高水平上發(fā)揮我國的后發(fā)優(yōu)勢。30多年來，我國制造業(yè)整體競爭力得到極大提升，與發(fā)達國家技術(shù)水平的差距有所縮小，引進外來技術(shù)的難度在不斷加大。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，利用外資不是簡單的引進資金，更重要的是吸引國際投資中搭載的技術(shù)創(chuàng)新能力和先進管理經(jīng)驗。當前，引進外資除先進制造業(yè)外，應(yīng)重點放在金融、教育、文化、醫(yī)療、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

　　改革利用外資的管理體制，減少外商投資項目的核準范圍，借鑒了國際上“準入前國民待遇”和“負面清單”的外資管理方式，有利于規(guī)范和約束政府行為，為企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　記者：有輿論認為，新版投資目錄取消了對外投資核準，是中國對外投資管理體制的一個里程碑，您如何看？

　　祝寶良：國際金融危機后，世界經(jīng)濟由危機前的快速發(fā)展期進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，全球經(jīng)濟增長持續(xù)低迷，市場擴張速度明顯放慢，貿(mào)易保護主義重新抬頭，繼續(xù)依靠擴大出口拉動我國經(jīng)濟增長的難度明顯增大。

　　與此同時，我國充足的資金、強大的產(chǎn)業(yè)配套能力、不斷增強的企業(yè)創(chuàng)新能力，也為我國參與全球化提供了有利條件，我國已經(jīng)進入從貿(mào)易大國到投資大國、資本輸出帶動商品貿(mào)易的階段。但是，我國對外投資管理體制建設(shè)相對滯后，不能適應(yīng)對外投資加快發(fā)展的新形勢。當前，關(guān)鍵是放寬對外投資的各種限制，落實“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，確定企業(yè)和個人對外投資的主體地位。

　　取消對外投資核準，有利于擴大我國境外投資，維護我國的經(jīng)濟安全，助推跨國公司的快速成長，加速我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進國際收支平衡。這也給東道國帶來了明顯的溢出效應(yīng)，包括增加當?shù)鼐蜆I(yè)機會、繳納各種稅金、提高生活水平等，這會大大提升中國的國際地位。(經(jīng)濟日報記者 顧陽)