專欄

　　不僅僅是肇東市，整個(gè)黑龍江的社保收支都處于緊張狀態(tài)。2012年，黑龍江養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入720.2億元，支出717.2億元，當(dāng)年結(jié)余僅2.93億元，為全國(guó)最低。

　　11月，媒體披露黑龍江肇東的部分教師停課，停課的原因是肇東教師的工資長(zhǎng)期未漲。在教師停課的諸多訴求中，有一條是要求退還所繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。據(jù)悉，肇東的城市和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師分別于2001年和2003年開(kāi)始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

　　事業(yè)單位養(yǎng)老納入社保是逼不得已

　　按照國(guó)家規(guī)定，今年7月以前，全國(guó)除了京滬等五個(gè)試點(diǎn)省市以外，事業(yè)單位職工不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，由財(cái)政負(fù)擔(dān)養(yǎng)老支出。在此之前雖然有一些中小城市開(kāi)始試點(diǎn)，但大多不成氣候，很少堅(jiān)持下去。但黑龍江肇東市卻早在2001年就將機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)納入到社會(huì)保險(xiǎn)的范圍內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2013年12月，肇東市有超過(guò)70%的事業(yè)單位職工均已參保，基本上足額繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

　　機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的養(yǎng)老納入到社會(huì)保險(xiǎn)是遲早的事情。今年7月1日起，按照事業(yè)單位改制的要求，事業(yè)單位的職工養(yǎng)老全員納入社會(huì)保險(xiǎn)。從這一點(diǎn)講，肇東先行一步，并且征繳面達(dá)70%，招致教師的反對(duì)并不奇怪，但也算是一個(gè)非常不錯(cuò)的改革樣本。但問(wèn)題在于，是什么激勵(lì)著肇東市政府早在2001年就去推動(dòng)一項(xiàng)“民怨”如此之大的改革？

　　雖然肇東的社保部門認(rèn)為黑龍江在報(bào)國(guó)家試點(diǎn)時(shí)就明確，省內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的地區(qū)，不得開(kāi)倒車，“要繼續(xù)完善和規(guī)范”。但肇東隨后在2004年6月開(kāi)啟的機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老改革，在28個(gè)月后就停止了繳費(fèi)。由此可見(jiàn)，肇東的改革并非不可以倒退，但社保確實(shí)是到了非擴(kuò)面不可的地步，事業(yè)單位養(yǎng)老納入社會(huì)保險(xiǎn)是逼不得已。

　　事實(shí)確實(shí)如此，不僅僅是肇東市，整個(gè)黑龍江的社保收支都處于緊張狀態(tài)。2012年，黑龍江養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入720.2億元，支出717.2億元，當(dāng)年結(jié)余僅2.93億元，為全國(guó)最低。

　　從人口結(jié)構(gòu)上來(lái)看，黑龍江省的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系也已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)載。自2002年到2012年，黑龍江養(yǎng)老繳費(fèi)的在職職工人數(shù)年均增長(zhǎng)（均為算術(shù)平均）僅1.6%，僅為全國(guó)同期增速的22%。而黑龍江退休職工年均增長(zhǎng)7.74%，比全國(guó)的數(shù)據(jù)還高出0.29%。

　　東北三省養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已嚴(yán)重過(guò)載

　　事實(shí)上，整個(gè)東北三省都面臨著與黑龍江同樣的境況。從養(yǎng)老繳費(fèi)的在職職工與退休職工的比值來(lái)看，全國(guó)平均線是3.09，即3個(gè)在職職工養(yǎng)1個(gè)退休職工。廣東、浙江及福建的比值甚至高達(dá)9和5，意味著9個(gè)在職職員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)1個(gè)退休職工。在吉林和黑龍江，這一數(shù)值是1.69和1.52，為全國(guó)最低的兩個(gè)省。遼寧好一點(diǎn)，也不過(guò)2.15，這還是在持續(xù)多年的社保擴(kuò)面的努力下才達(dá)到的。

　　為什么東北的養(yǎng)老體系會(huì)變成今天這樣？東北三省作為老工業(yè)基地，國(guó)有企業(yè)眾多，這使得現(xiàn)有退休職工的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)極重。同時(shí)，近三十年以來(lái)，由于單位制的便利以及其他因素，東北執(zhí)行計(jì)劃生育的力度嚴(yán)，使得新生人口也低于全國(guó)平均水平，人口老齡化嚴(yán)重。而近年來(lái)，東北三省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也不盡如人意，在吸引外來(lái)人口上不具有優(yōu)勢(shì)。相比2000年，2013年全國(guó)人口增長(zhǎng)了7.56%，京滬津粵等地新增了20%以上的常住人口，而遼吉黑僅新增了4.92%、2.57%和0.74%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，處于人口流出狀態(tài)。新生力量不足，過(guò)去負(fù)擔(dān)重，青壯勞力外流，養(yǎng)老體系不堪重負(fù)是遲早的事情。

　　如今看來(lái)，東北三省的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系短期內(nèi)很難靠自身力量達(dá)到收支平衡，并且這種局面會(huì)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老全面納入社保后進(jìn)一步惡化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，東北三省或許可以率先全面放開(kāi)生育，緩解人口老齡化的頹勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，全面放開(kāi)落戶限制、制定富有競(jìng)爭(zhēng)力的吸引勞動(dòng)力的政策，讓外地人可以、有意愿在東北的城市里安家落戶，或許可以緩解燃眉之急。

　　□聶日明（上海金融與法律研究院研究員）