對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，第26屆亞太經(jīng)合組織APEC峰會(huì)可能是近年來(lái)最具里程碑意義的會(huì)議。借助主場(chǎng)良機(jī)，中國(guó)向全世界勾勒出一副明晰的圖景，以重塑全球貿(mào)易格局為契機(jī)，吹響了擁抱世界的號(hào)角。

　　在東長(zhǎng)安街商務(wù)部大樓里，忙碌早已開始。無(wú)論會(huì)前會(huì)后，都需要在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的談判上步步為營(yíng)--這似乎更像是一場(chǎng)多國(guó)角力的暗戰(zhàn)與耦合，對(duì)未來(lái)若干年內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交至關(guān)重要。

　　作為APEC峰會(huì)上重要的角色之一，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城給外界留下了深刻印象，既不乏運(yùn)籌帷幄的魄力，又始終熱情洋溢、游刃有余。

　　但要通過(guò)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)撬動(dòng)現(xiàn)有貿(mào)易格局，絕非易事。嚴(yán)峻的形勢(shì)迫切需要中國(guó)加快走出去的步伐。11月6日，商務(wù)部發(fā)布的對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告顯示，2015年中國(guó)外貿(mào)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境回升幅度有限，風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素較為突出，包括外部需求難有回升、外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換"青黃不接"，以及貿(mào)易摩擦形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，等等。

　　就當(dāng)前中國(guó)外貿(mào)現(xiàn)狀及亞太自貿(mào)區(qū)前景，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》在APEC峰會(huì)期間采訪高虎城。他表示，中國(guó)與亞太已是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體，需要"抱團(tuán)取暖"，中國(guó)將致力于建設(shè)和平穩(wěn)定、合作繁榮、開放包容的新亞太，而亞太自貿(mào)區(qū)正是關(guān)鍵一步。

　　從孵化器到路徑圖

　　25年前，APEC成立的首期目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)地區(qū)的貿(mào)易和投資便利化。2006年，APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，首次提出了建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)的概念和愿景。但直到2010年，亞太自貿(mào)區(qū)始終只是一個(gè)設(shè)想。

　　2010年的APEC非正式領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，各成員經(jīng)濟(jì)體開始提出APEC作為亞太自貿(mào)區(qū)的孵化器概念，并同意將東盟"10+6"和"10+3"貿(mào)易協(xié)定及跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（TPP）等貿(mào)易機(jī)制，作為實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的可能路徑。

　　會(huì)議后，亞太自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)卻仍然缺乏實(shí)質(zhì)性步驟。其中最重要的原因之一，就是缺乏強(qiáng)有力的發(fā)起者。

　　與此同時(shí)，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，從最初僅3個(gè)自貿(mào)區(qū)發(fā)展到了目前的56個(gè)，區(qū)域GDP總量占全球比重50%。各類自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，也逐漸在本地區(qū)發(fā)展中釋放出促進(jìn)投資和貿(mào)易便利化的重要作用。

　　"但是，各類自貿(mào)區(qū)的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)各異，地區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在差異，使得各經(jīng)濟(jì)體企業(yè)在享受跨境貿(mào)易和投資措施的優(yōu)惠時(shí)，存在諸多不便。"高虎城指出，許多經(jīng)濟(jì)體都希望APEC能盡早孵化出亞太自貿(mào)區(qū)，為區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和人民帶來(lái)更大的福利。

　　中國(guó)之所以選擇在APEC成立25周年之際提出亞太自貿(mào)區(qū)的倡議，是因?yàn)槿ツ暌詠?lái)，經(jīng)過(guò)APEC貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議和多次高官會(huì)的密集工作，與APEC各成員經(jīng)濟(jì)體努力磋商后，已就APEC推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖達(dá)成共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，決定啟動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)相關(guān)問(wèn)題的聯(lián)合戰(zhàn)略研究，建立APEC關(guān)于亞太自貿(mào)區(qū)信息的交流機(jī)制，并開展多年期的自貿(mào)區(qū)談判能力建設(shè)，推進(jìn)各成員經(jīng)濟(jì)體在服務(wù)、投資、原產(chǎn)地規(guī)則等領(lǐng)域的合作。"這些都是亞太自貿(mào)區(qū)最基本的構(gòu)成要素。"高虎城說(shuō)。

　　而最重要的成果之一，就是在APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上批準(zhǔn)了《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》，這將成為APEC歷史上具有里程碑意義的指導(dǎo)性文件。

　　高虎城介紹，"亞太自貿(mào)區(qū)路線圖"明確了APEC推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)原則和行動(dòng)規(guī)范。APEC為亞太自貿(mào)區(qū)發(fā)揮的作用，也從"孵化器"變?yōu)?路線圖"，意義非凡。

　　強(qiáng)化多邊貿(mào)易體制

　　"亞太自貿(mào)區(qū)路線圖"并不意味著對(duì)立于現(xiàn)有多邊貿(mào)易體制，反而是中國(guó)堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制的充分體現(xiàn)。高虎城解釋說(shuō)，此次APEC峰會(huì)的重點(diǎn)包括支持多邊貿(mào)易體制、推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)、促進(jìn)全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈合作、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等多個(gè)議題，后幾個(gè)議題，正是對(duì)多邊貿(mào)易體制的具體支持措施。

　　針對(duì)于此，他對(duì)峰會(huì)成果有幾方面評(píng)價(jià)：

　　首先，成員經(jīng)濟(jì)體一致同意盡快打破當(dāng)前多邊談判的僵局，全面落實(shí)去年APEC巴厘島峰會(huì)的會(huì)議成果，抓緊制定"后巴厘工作計(jì)劃"，支持多邊貿(mào)易體制。其次，便是"亞太自貿(mào)區(qū)路線圖"的通過(guò)，標(biāo)志著亞太自貿(mào)區(qū)由孵化器轉(zhuǎn)向落實(shí)行動(dòng)路線的階段。

　　"各方都將著重推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)一致化，以及汽車、化工、生命科學(xué)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)開放、自由的貿(mào)易投資。"高虎城說(shuō)，"這其中，也包括重申各經(jīng)濟(jì)體將在2015年底前如期履行APEC環(huán)境產(chǎn)品清單的降稅承諾。"

　　第三，會(huì)議還批準(zhǔn)了APEC促進(jìn)全球價(jià)值鏈發(fā)展的合作戰(zhàn)略藍(lán)圖及APEC貿(mào)易增加值核算的戰(zhàn)略框架，成員經(jīng)濟(jì)體決定共同營(yíng)建有利于全球價(jià)值鏈發(fā)展的政策環(huán)境和核算體系。

　　高虎城舉例說(shuō)，會(huì)議批準(zhǔn)建立亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)，并在上海建立營(yíng)運(yùn)中心；還批準(zhǔn)在天津設(shè)立首個(gè)APEC綠色供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)示范中心，同時(shí)批準(zhǔn)了APEC各成員經(jīng)濟(jì)體海關(guān)的監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助以及信息交換等戰(zhàn)略框架。

　　此外，中國(guó)對(duì)APEC跨境電子商務(wù)的發(fā)展及建立APEC供應(yīng)鏈聯(lián)盟等倡議，也得到各成員經(jīng)濟(jì)體的同意，旨在如期實(shí)現(xiàn)2015年年底前區(qū)域內(nèi)供應(yīng)鏈績(jī)效指數(shù)提高10%的目標(biāo)。

　　會(huì)議還同意大力開展有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和能力建設(shè)，以及提升區(qū)域發(fā)展中各成員經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資發(fā)展的能力等具體建議。

　　"氣氛是積極合作的，會(huì)議在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域已經(jīng)取得了預(yù)期成果，可謂圓滿成功。"高虎城說(shuō)，"這是APEC接下去發(fā)展與合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。"

　　全球價(jià)值鏈"破土"

　　面對(duì)如何從細(xì)節(jié)上建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)的提問(wèn)，高虎城給出全球價(jià)值鏈的概念--"可以說(shuō)，全球價(jià)值鏈?zhǔn)墙?jīng)濟(jì)全球化最重要的特征，更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背后驅(qū)動(dòng)的重要力量。"

　　亞太地區(qū)是全球價(jià)值鏈聯(lián)系最為緊密的地區(qū)，貨物、服務(wù)、物流、設(shè)計(jì)、創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，無(wú)不體現(xiàn)著價(jià)值鏈條的整合。促進(jìn)高效順暢的全球價(jià)值鏈發(fā)展與合作，完全符合APEC全體成員的利益。因而，中國(guó)今年將這一議題首次引入了APEC的合作議程。

　　高虎城告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，峰會(huì)之前就期待APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)能夠批準(zhǔn)《APEC促進(jìn)全球價(jià)值鏈發(fā)展合作戰(zhàn)略藍(lán)圖》，以全面推進(jìn)APEC在貿(mào)易、投資、服務(wù)、中小企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的合作。

　　根據(jù)這一戰(zhàn)略藍(lán)圖，APEC將在2018年以前，建立APEC全球價(jià)值鏈與貿(mào)易增加值的數(shù)據(jù)庫(kù)，以此來(lái)評(píng)判全球價(jià)值鏈在區(qū)域各成員經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)質(zhì)性作用。在推進(jìn)這一國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度改革的同時(shí)，還會(huì)全面推進(jìn)投資、服務(wù)、中小企業(yè)等領(lǐng)域的合作，探索制定適應(yīng)全球價(jià)值鏈發(fā)展的貿(mào)易和投資政策，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和能力建設(shè)。

　　在高虎城看來(lái)，這一戰(zhàn)略藍(lán)圖，將成為APEC組織推進(jìn)全球價(jià)值鏈發(fā)展合作的政策指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。中方作為提出方，會(huì)在藍(lán)圖指引下加快推進(jìn)合作，與APEC成員經(jīng)濟(jì)體共同營(yíng)造有利的政策環(huán)境。

　　不僅如此，各成員經(jīng)濟(jì)體在多領(lǐng)域的互聯(lián)互通，也成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要舉措，被高虎城評(píng)價(jià)為"打通地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)共同的、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)"。

　　"互聯(lián)互通是多維度、多層次和多領(lǐng)域的。我們既要花大力氣積極推進(jìn)道路、橋梁、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也要做好相關(guān)政策制度的'軟聯(lián)通'建設(shè)，做到'人暢其行，貨暢其流'。"高虎城表示，"也正是如此，我們將'加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)'作為了今年峰會(huì)的一項(xiàng)重點(diǎn)議題"。

　　事實(shí)上，去年以來(lái)，APEC已相繼提出了APEC供應(yīng)鏈聯(lián)盟、亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)、APEC綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)等一系列務(wù)實(shí)舉措，并就海關(guān)合作、跨境電子商務(wù)、全球數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等制定了合作規(guī)劃，確立了合作重點(diǎn)。接下去，中國(guó)商務(wù)部將著力于通過(guò)軟件的互聯(lián)互通，來(lái)加強(qiáng)政策、法律和規(guī)制的銜接與融合，提升區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資便利化水平，以期共同打造高效、便利和暢通的亞太供應(yīng)鏈。

　　重構(gòu)全球貿(mào)易格局

　　亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)看似長(zhǎng)路漫漫，但中國(guó)其實(shí)早就蓄勢(shì)待發(fā)，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版以及"21世紀(jì)海上絲綢之路"等戰(zhàn)略構(gòu)想，正是通往亞太自貿(mào)區(qū)的重要實(shí)踐。

　　今年8月，高虎城在出席中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議時(shí)，就得到了各方表示愿意共建"21世紀(jì)海上絲綢之路"、同意啟動(dòng)中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判的表態(tài)。

　　"我們的倡議，旨在挖掘中國(guó)與'海上絲綢之路'沿線國(guó)家，尤其東盟國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性和合作潛力，為雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系找到新的契合點(diǎn)、更多的利益共同點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。"

　　"海上絲綢之路"的重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)合作，原則包括三方面，一是絕對(duì)不干涉地區(qū)國(guó)家內(nèi)政，不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)；二是不損害地區(qū)現(xiàn)有合作機(jī)制，不再建立新的地區(qū)合作組織或機(jī)制；三是合作要義是在民心相通和政策溝通的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、金融等領(lǐng)域的互聯(lián)互通、互利共贏。

　　高虎城告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的打造，目前已成功制訂出升級(jí)談判要素文件，明確了未來(lái)談判的框架和目標(biāo)。這一舉動(dòng)，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)和深化中國(guó)與東盟在貨物、服務(wù)、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和相關(guān)貿(mào)易規(guī)則等領(lǐng)域的合作，改善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，使雙方能更好地應(yīng)對(duì)地區(qū)和全球挑戰(zhàn)，配合"海上絲綢之路"戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)2020年雙方貿(mào)易額達(dá)到1萬(wàn)億美元的目標(biāo)。

　　此次APEC峰會(huì)，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域可謂完滿達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，為中國(guó)數(shù)年來(lái)的經(jīng)濟(jì)外交成果錦上添花。而這些步步為營(yíng)的談判，正在逐漸重構(gòu)全球貿(mào)易格局下的中國(guó)坐標(biāo)。

　　"早在冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化，就對(duì)中國(guó)提出了新要求，要在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，全面提高對(duì)外開放水平。"高虎城說(shuō)。當(dāng)時(shí)，中國(guó)實(shí)施"引進(jìn)來(lái)"和"走出去"相結(jié)合的新戰(zhàn)略，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，開始在國(guó)際經(jīng)貿(mào)舞臺(tái)嶄露頭角。經(jīng)濟(jì)外交工作成為參與經(jīng)濟(jì)全球化、提升開放型經(jīng)濟(jì)水平、維護(hù)國(guó)家利益的重要手段。

　　這些年來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模不斷壯大，2013年商品零售市場(chǎng)規(guī)模約3.78萬(wàn)億美元，僅次于美國(guó)的4.53萬(wàn)億美元，居世界第二位，并且仍保持著10%以上的增長(zhǎng)速度。市場(chǎng)是全球化時(shí)代最稀缺資源，不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)規(guī)模為中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作提供了廣闊空間。

　　在高虎城看來(lái)，中國(guó)如今堅(jiān)持著內(nèi)外結(jié)合、政經(jīng)結(jié)合、雙多邊結(jié)合的貿(mào)易原則，與美國(guó)等大國(guó)建立了高層經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，并建立了170多個(gè)雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。同時(shí)，中國(guó)還是120多個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，170多種產(chǎn)品出口量居世界第一，這些都離不開多年的經(jīng)濟(jì)外交。

　　"制度競(jìng)爭(zhēng)力是最高水平的競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)正通過(guò)全面深化改革激發(fā)制度紅利，這必將為經(jīng)濟(jì)外交工作提供全方位的支撐。"高虎城說(shuō)，經(jīng)濟(jì)外交仍將堅(jiān)持經(jīng)貿(mào)合作的主渠道作用，以比較優(yōu)勢(shì)為依托，以資源、市場(chǎng)和技術(shù)為重點(diǎn)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域地推動(dòng)中國(guó)與全球的經(jīng)貿(mào)交流和合作，發(fā)揮其在雙邊關(guān)系中的"壓艙石"和"推進(jìn)器"作用。