編者按

　　近日，中辦、國辦印發(fā)《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，為“三農(nóng)”改革發(fā)展注入了新活力。土地流轉和規(guī)模經(jīng)營是大勢所趨，又有其復雜性。為做好《意見》的解讀，給各地開展工作提供參考借鑒，本報從今日起陸續(xù)刊發(fā)“引導土地有序流轉發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營系列述評，聚焦其中的熱點難點問題，敬請關注。

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　　本報記者崔麗

　　近日，各地有關農(nóng)村土地經(jīng)營權的動作頻出：河北省出臺農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款管理暫行辦法，規(guī)定農(nóng)民承包土地經(jīng)營權預期收益可以作為質押向金融機構貸款；上海市將試點建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉公開交易市場；河南省南莊鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)流轉100畝以上土地的40多位種糧大戶頒發(fā)了農(nóng)村土地流轉經(jīng)營權證，拿到權證的種糧大戶們樂得合不攏嘴……

　　以上種種，均是在我國土地經(jīng)營權流轉進程逐步加快、規(guī)模逐年增大這一大趨勢下的新探索。據(jù)統(tǒng)計，截至今年6月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%，比2008年底提高20個百分點。

　　近日，中辦、國辦下發(fā)《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》指出：“堅持農(nóng)村土地集體所有，實現(xiàn)所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，引導土地經(jīng)營權有序流轉。”“堅持農(nóng)村土地集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權”，明確了農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉的原則和方向。

　　有序流轉土地經(jīng)營權，前提是農(nóng)民想流轉。土地承載了農(nóng)民太多的希望和辛勞，是衣食來源，也是精神寄托，是生產(chǎn)方式，也是生活方式。想讓農(nóng)民流轉，就得讓他們知道流轉的好處在哪里。近日，四川省悅興鎮(zhèn)金光村八組村民周光榮主動找到村組干部，要求把自家近5畝田地流轉給眉山市岷江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)?！耙凰阗~就明白了！”周光榮算起來：“土地流轉后，每畝租金可達900元，自己也‘解放’出來給種植大戶打工，每天能掙80元，遇到農(nóng)忙時節(jié)，每天工資是200元?！?/p>

　　農(nóng)民是土地經(jīng)營權流轉的主體，市場經(jīng)濟下，土地流轉合不合算農(nóng)民自有賬可算，要不要流轉要由農(nóng)民自己決定，任何組織都不能越俎代庖。不能因為上面有任務，考核有指標，就搞簡單粗暴的強迫命令，工作做扎實做到位了，自然水到渠成。

　　有序流轉土地經(jīng)營權，支撐是農(nóng)民敢流轉。自從2011年開始至今，全國已在1611個縣（市、區(qū)）、15.3萬個村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，這項工作真正讓農(nóng)民吃上了“定心丸”。土地集體所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置是引導土地有序流轉的重要基礎，而土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，則是農(nóng)戶土地承包權益的保證，也是調處承包糾紛、開展抵押擔保、落實征地補償?shù)闹匾罁?jù)。

　　有序流轉土地經(jīng)營權，條件是農(nóng)民能流轉。近幾年，江西省南昌市在試點的基礎上全面鋪開建立農(nóng)村土地流轉交易市場。為了降低風險，南昌市土地流轉服務中心對經(jīng)營主體的資質、能力、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行審核，只有符合條件的經(jīng)營主體才能流轉到土地。此外，地方政府還設立了農(nóng)村土地流轉風險保障金，專項用于補償因經(jīng)營主體無法履行合同給流出農(nóng)戶所造成的流轉費損失。農(nóng)民想流轉，有哪些渠道？有沒有開放、競爭、公平、有序、規(guī)范的土地流轉市場？這些問題要靠政府加強管理和服務來解決。

　　土地經(jīng)營權流轉的日趨規(guī)范靠的是制度創(chuàng)新與突破，智慧在民間，農(nóng)民首創(chuàng)和基層實踐是無窮的，轉包、出租、互換、轉讓、入股，在規(guī)則的框架內，有新招可以大膽試。土地經(jīng)營權流轉的最終目標是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。只要土地合法流轉，農(nóng)民無論是承包大塊土地規(guī)模化經(jīng)營，還是以土地入股獲取分紅，又或者以土地為抵押獲得創(chuàng)業(yè)貸款，都將為其創(chuàng)造利潤，從而提高收入。

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，本質上是土地權利和利益的調整，涉及權利關系廣泛復雜，需要妥善處理。對于當前實際操作中存在的強行推動流轉、侵害農(nóng)民合法權益、流轉后“非糧化”、“非農(nóng)化”等問題，需要引起重視，認真解決。