■軍情新觀察

　　“鐵打的營(yíng)盤(pán)流水的兵”。又到一年老兵退伍季，一批長(zhǎng)期在部隊(duì)服役的士官即將離開(kāi)軍營(yíng)。筆者通過(guò)長(zhǎng)期研究美軍人事工作發(fā)現(xiàn)，美軍之所以能夠保持強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，除了其先進(jìn)的武器裝備和強(qiáng)大的國(guó)家實(shí)力外，還在于其有著一支軍事素質(zhì)過(guò)硬、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的士官隊(duì)伍。

　　在美軍的編制總員額中，士官最高時(shí)達(dá)到64%，目前大約有60多萬(wàn)人，占總兵力一半左右。美軍素有“指揮靠軍官，管理和訓(xùn)練靠士官”的說(shuō)法，他們非常重視士官作用的發(fā)揮。美軍認(rèn)為士官不是兵，而是士兵的領(lǐng)導(dǎo)者，士官的特殊地位使其成為軍官和士兵之間不可缺少的橋梁紐帶，是士兵的直接管理者、教育者和領(lǐng)導(dǎo)者。士兵出現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題時(shí)首先由士官處理，士官執(zhí)法較嚴(yán)，士兵敬畏士官甚于軍官。各軍種總軍士長(zhǎng)的照片與軍種部長(zhǎng)、參謀長(zhǎng)的照片并列介紹。因此，美軍士官有職有權(quán)，也有很強(qiáng)的光榮感和自豪感。為保留各級(jí)骨干和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，美軍士官特別是高級(jí)士官的服役期一般較長(zhǎng)。美軍士官平均退休年齡達(dá)41歲。美軍通過(guò)延長(zhǎng)士官服役年限，保留了一大批經(jīng)驗(yàn)豐富、管理能力強(qiáng)、技術(shù)精湛的士官。

　　美軍認(rèn)為培訓(xùn)是提升素質(zhì)的“倍增器”，他們通過(guò)各種培訓(xùn)為士官職業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力和較好的發(fā)展前景，并通過(guò)嚴(yán)格的考核確保士官因優(yōu)而升、因劣而汰。他們還制定了比較詳細(xì)的士官職業(yè)發(fā)展指南，內(nèi)容涵蓋了各個(gè)級(jí)別的發(fā)展歷程，包括軍銜、任職去向、崗位選擇、教育培訓(xùn)要求以及晉升條件，被稱為“成功路線圖”。各軍兵種院校在教學(xué)改革中，注意調(diào)整課程設(shè)置，向軍地通用傾斜，大多數(shù)課程的學(xué)分得到地方大專(zhuān)院校和用人單位的認(rèn)可，獲得的一些專(zhuān)業(yè)技能證書(shū)還可得到美國(guó)勞工部的認(rèn)可，能用于退伍后二次就業(yè)。

　　美軍士官工資與福利待遇較為優(yōu)厚，成為穩(wěn)定士官、吸引人才的重要因素。美軍士官工資同軍官一樣，由國(guó)會(huì)比照私營(yíng)企業(yè)雇員和政府公務(wù)員的收入確定，標(biāo)準(zhǔn)每年修訂一次，一般情況下逐年有所增長(zhǎng)。除享受法定的工資收入和補(bǔ)貼外，士官還享受以下福利：免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)律師服務(wù)、免費(fèi)或優(yōu)惠使用營(yíng)區(qū)設(shè)施、假期優(yōu)惠搭乘地方交通工具、家屬和子女優(yōu)惠就業(yè)等。已婚士官和一定級(jí)別以上的單身士官，可由政府配給單獨(dú)的住房。軍人自動(dòng)加入“服役人員集體人壽保險(xiǎn)”，保險(xiǎn)額達(dá)40萬(wàn)美元，軍人只需每月交納20美元，一旦傷亡，家屬就可得到保險(xiǎn)金。戰(zhàn)時(shí)，士兵無(wú)處花錢(qián)，收入都進(jìn)入一個(gè)儲(chǔ)蓄賬號(hào)，利息比普通存款高出4倍左右。美軍認(rèn)為，退伍和安置是軍人工資與福利待遇的一種延續(xù)，是保持軍心穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀人才的重要環(huán)節(jié)。因此，美軍出臺(tái)了一系列措施，形成了較為完善的安置體系。根據(jù)《蒙哥馬利士兵法案》，士官退伍后上學(xué)深造時(shí)，可獲得依據(jù)其服役時(shí)間長(zhǎng)短而數(shù)目不同的助學(xué)金。個(gè)人再就業(yè)時(shí)，國(guó)防部協(xié)助退伍軍人就業(yè)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)提供咨詢和各種服務(wù)。

　　（作者單位：解放軍西安政治學(xué)院）