多年以來，人們看待政策文件，總是盯住有沒有財政補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策，以此判斷文件的“含金量”。應(yīng)該看到，內(nèi)貿(mào)流通是最早放開的行業(yè)之一，早已實現(xiàn)了充分的市場化，各類流通主體、各種流通方式、各條流通渠道平等競爭，不宜也不應(yīng)該用傳統(tǒng)的眼光進行判斷?！兑庖姟返暮鹆?，不僅體現(xiàn)在加強投資、平等稅負等方面，更重要的是緊密結(jié)合流通發(fā)展關(guān)鍵問題，既在一些長期難以解決的問題上有所突破，又為未來的改革發(fā)展留有空間?！兑庖姟返恼邔?dǎo)向非常明確，提出的工作重點很多，主要體現(xiàn)在幾個方面：

　　一是“改革創(chuàng)新”?！兑庖姟返牡谝徽碌谝还?jié)就是當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢迅猛的以網(wǎng)上購物為代表的電子商務(wù)，體現(xiàn)了對這一新型業(yè)態(tài)的重視?！兑庖姟丰槍Ξ?dāng)前網(wǎng)購中存在的熱點，明確提出要在控制風(fēng)險基礎(chǔ)上鼓勵支付產(chǎn)品創(chuàng)新，營造商業(yè)銀行和支付機構(gòu)等支付服務(wù)主體平等競爭環(huán)境，以及加快推進電子發(fā)票應(yīng)用，完善電子會計憑證報銷、登記入賬及歸檔保管等配套措施。針對“線上”“線下”孰優(yōu)孰劣的爭論，《意見》明確提出“促進線上線下融合發(fā)展”的方向，還結(jié)合國內(nèi)市場體系建設(shè)的實際，推廣“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”等新型配送模式。

　　二是“破除壁壘”。黨的十八屆三中全會通過的決定，把建立全國統(tǒng)一市場作為全面深化改革的重要任務(wù)，完全符合實際。目前不少省、市甚至區(qū)縣之間，為了保護自身財政、稅收等經(jīng)濟利益，都存在各種各樣的市場壁壘，阻礙商品和服務(wù)的自由流通。國際貿(mào)易中的非關(guān)稅、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)壁壘措施，被“活學(xué)活用”到國內(nèi)，企業(yè)反映強烈?！兑庖姟窂那謇淼胤狡缫曅哉?、健全舉報投訴和曝光機制、研究公平交易行為規(guī)范、落實跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)匯總納稅政策等方面，都作出了明確規(guī)定。

　　三是“企業(yè)減負”。長期以來，我國內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)平均利潤率一直很低，但各種負擔(dān)卻偏重，嚴(yán)重影響流通企業(yè)發(fā)展?！兑庖姟芬蠹涌焐钚苑?wù)業(yè)營改增步伐，并合理設(shè)置生活性服務(wù)業(yè)增值稅稅率，同時加大小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的政策支持力度。對于流通企業(yè)反映強烈的銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制問題，在已經(jīng)采取的降低收費基礎(chǔ)上，《意見》又提出取消刷卡手續(xù)費行業(yè)分類，進一步從總體上降低餐飲業(yè)刷卡手續(xù)費支出。對于工商用電同價問題，鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)參與電力直接交易，協(xié)商議價。

　　四是“轉(zhuǎn)型升級”。轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，也是促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的必然要求?！兑庖姟芬蠹涌焐唐放l(fā)市場轉(zhuǎn)型升級，推動專業(yè)化提升和精細化改進，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。提出制訂全國公益性批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃，探索采取設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等模式，培育一批全國和區(qū)域公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加快形成不同層級、布局合理、便民惠民的公益性市場體系。同時，對于加強物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會化、專業(yè)化建設(shè)，建設(shè)連鎖企業(yè)直采基地和信息系統(tǒng)等促進現(xiàn)代物流方式升級發(fā)展的項目，也提出了扶持政策。

　　五是“服務(wù)供給”。內(nèi)貿(mào)流通的主要服務(wù)對象是人，著力增加居民生活服務(wù)供給，滿足大眾化消費需求，要作為根本指導(dǎo)思想?！兑庖姟返暮芏鄡?nèi)容都體現(xiàn)了這一思想，并有不少具體措施。如鼓勵建設(shè)集菜市場、便利店、配送站、再生資源回收點及健康、養(yǎng)老網(wǎng)點于一體的城市社區(qū)綜合服務(wù)中心，培育一批集零售、餐飲、文化、生活、配送等于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，建設(shè)公益性家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心和服務(wù)人員供給基地，鼓勵超市、便利店、機場等相關(guān)場所發(fā)展便民餐點，等等。

　　（作者系商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會委員，題目系編者所加）