長江，全長6300余公里，其流域提供了中國36.5%的水資源、48%的可開發(fā)水電資源、52.5%的內(nèi)河通航里程，是連接中國東中西部的“黃金水道”。今年9月12日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。這份文件的出臺有哪些幕后故事？如何帶動區(qū)域發(fā)展？會上，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司地方規(guī)劃處處長馬強就《意見》作了解讀。

　　■出臺長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展體現(xiàn)國家戰(zhàn)略

　　長江經(jīng)濟(jì)帶，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。改革開放以來，長江經(jīng)濟(jì)帶已發(fā)展成為我國綜合實力最強、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一。

　　“推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的意義是十分深遠(yuǎn)而重大的，它既是推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎，是拓展我國經(jīng)濟(jì)增長空間的重要支撐，也是促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體，是深化我國改革開放進(jìn)程的重要平臺?！瘪R強表示。

　　《意見》起草結(jié)合了各方實際，也是集體智慧的結(jié)晶。馬強介紹，在起草過程中，我們深入沿江11省市開展調(diào)研，廣泛聽取意見?！案鞯貙嶋H情況不同，這要求我們要因地制宜。比如，我們的規(guī)劃立足于長江上游、中游、下游地區(qū)的區(qū)位條件和各自特色，分門別類的進(jìn)行規(guī)劃?！?/p>

　　“我們堅持了‘突出長江特色和獨特優(yōu)勢’、‘市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合’、‘兼顧全面與突出重點相結(jié)合’、‘整體謀劃和分類指導(dǎo)相結(jié)合’等原則?！瘪R強說，具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶，沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對內(nèi)對外開放帶和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶成為長江經(jīng)濟(jì)帶的四大戰(zhàn)略定位。

　　■升級優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局

　　如何適應(yīng)新環(huán)境？迎接新挑戰(zhàn)？馬強表示，沿江產(chǎn)業(yè)要創(chuàng)新、升級。

　　“沿江的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在在布局方面存在兩個比較突出的問題，第一規(guī)模比較大，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、分散化的布局比較明顯，二是高耗水工業(yè)在沿江布局過度，產(chǎn)業(yè)過剩問題也相對比較突出?！瘪R強表示。

　　《意見》提出，推動沿江產(chǎn)業(yè)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大幅提高服務(wù)業(yè)比重，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉(zhuǎn)移，培育形成具有國際水平的產(chǎn)業(yè)集群，增強長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　此外，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)改造，將大大提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育形成新興產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)組織、企業(yè)管理、商業(yè)運營模式創(chuàng)新。

　　“促進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強自主創(chuàng)新能力，我們也要優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移?！瘪R強說，《意見》支持和鼓勵開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略合作，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跨區(qū)域合作機制，以中上游地區(qū)國家級、省級開發(fā)區(qū)為載體，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作、聯(lián)動發(fā)展。“聯(lián)合攜手發(fā)展，才能實現(xiàn)互利共贏”。

　　■發(fā)展促進(jìn)城市建設(shè)和山脈水系的融合

　　面臨新形勢，沿江城市如何發(fā)展？馬強表示，“沿江的城市具有近山傍水的生態(tài)環(huán)境，歷史遺留下來的自然條件還有風(fēng)貌，特別是依托長江黃金水道形成的一些獨特的資源優(yōu)勢和風(fēng)貌，我們覺得下一步在沿江城市發(fā)展過程中還要繼續(xù)在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的創(chuàng)新?！?/p>

　　馬強說，要促進(jìn)城市建設(shè)和山脈水系的融合，在岸線利用上要盡量地更多留出一些清水的空間，盡量地壓縮建港口、建碼頭，以及建一些工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)性岸線。

　　■開放培育長江經(jīng)濟(jì)帶對外開放新優(yōu)勢

　　如何培育長江經(jīng)濟(jì)帶對外開放新優(yōu)勢？馬強表示，關(guān)鍵要用好長江經(jīng)濟(jì)帶東西雙向的區(qū)域資源優(yōu)勢，適應(yīng)國內(nèi)國外發(fā)展的新變化，從整體上構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶對內(nèi)對外開放的一個新格局，特別是要深化向東開放和以云南為代表的向西開放。

　　“上海要發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，首先在長江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行復(fù)制和推廣，帶動長江經(jīng)濟(jì)帶整個開放水平的提升。云南橋頭堡關(guān)鍵是要推動一些國際通道的建設(shè)?！瘪R強說，提升整個長江經(jīng)濟(jì)帶的對外開放水平，實際上是與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略互動，加快沿線的國家海關(guān)的合作，提供貿(mào)易便利化水平。

　　同時要推動對外開放的大平臺的體制建設(shè)，重點加強上海的一些口岸，綜合保稅區(qū)，推動境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)和農(nóng)業(yè)合作區(qū)的發(fā)展，同時要增強沿江沿邊開放口岸的功能，實現(xiàn)信息互管。

　　■生態(tài)構(gòu)建綠色生態(tài)廊道

　　長江經(jīng)濟(jì)帶是我國生物資源多樣性最豐富的地區(qū)，但也面臨著危機。上游地區(qū)水土流失，中下游地區(qū)的湖泊面積縮小，鄱陽湖和洞庭湖出現(xiàn)了大量的干涸，枯水期不斷延長……

　　馬強說，所以加速做好長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，打造一個綠色生態(tài)廊道具有非常重要的意義。“目前在全國整體區(qū)域規(guī)劃中，我們劃定了國家層面的25個重點生態(tài)工業(yè)區(qū)，有八個直接分布于長江經(jīng)濟(jì)帶沿線的九省二市?！?/p>

　　馬強表示，長江經(jīng)濟(jì)帶的綠色生態(tài)廊道，關(guān)鍵是圍繞一江清水，以圍繞長江的水資源，在保護(hù)和珍惜利用好這個水資源的同時，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染的治理。

　　■共贏城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城市群合作共贏

　　《意見》提出，按照沿江集聚、組團(tuán)發(fā)展、互動協(xié)作、因地制宜的思路，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制，全面提高長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

　　“首先，我們關(guān)注的是‘優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局’，首先就要因地制宜地推進(jìn)城市群布局和形態(tài)優(yōu)化，體現(xiàn)出各自城市的特色來?！瘪R強說，“其次，我們要突出沿江城市特色，依托近山傍水的自然生態(tài)環(huán)境，合理確定城市功能布局和空間形態(tài)，建設(shè)富有江城特色的宜居城市?！?/p>

　　有了發(fā)達(dá)快速的交通路網(wǎng)，可完全實現(xiàn)城市群之間的“天涯若比鄰”?！拔覀儗⒊浞掷脜^(qū)域運輸通道資源，重點加快城際鐵路建設(shè)，形成與新型城鎮(zhèn)化布局相匹配的城際交通網(wǎng)絡(luò)?！瘪R強介紹，長江三角洲城市群要建設(shè)以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心，“多三角、放射狀”的城際交通網(wǎng)絡(luò)；長江中游城市群要建設(shè)以武漢、長沙、南昌為中心的“三角形、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)部分省會城市與周邊節(jié)點城市之間1-2小時通達(dá)。