央廣網(wǎng)濟(jì)南11月22日消息（記者王成林 淄博臺記者劉江帆）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，隨著我們的生活步入汽車時(shí)代，出現(xiàn)交通事故也在所難免，然而在眾多交通事故的受害者當(dāng)中，有一部分人或因肇事者逃逸，或因肇事與受害者雙方均無力承擔(dān)高額的醫(yī)療費(fèi)而陷入困境。

　　遭遇飛來橫禍，這對交通事故受害者來說，本已十分不幸，若再遭遇巨額醫(yī)藥費(fèi)求救無門、延誤治療，則更是雪上加霜。同時(shí)，遇到類似情形，交警、醫(yī)院等方面更是尷尬。見死、見傷不救，不行；救了，巨額的醫(yī)藥費(fèi)，誰來承擔(dān)？

　　為此，2010年1月，經(jīng)國務(wù)院同意，由財(cái)政部、公安部、衛(wèi)生部、保監(jiān)會等多部門聯(lián)合制定《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》正式實(shí)施。所謂"交通事故救助基金"是指發(fā)生事故之后，在找不到肇事者或者肇事者無力承擔(dān)時(shí)，對受害人的救助款，也就是救命錢。

　　山東從2012年建立起救助制度，但是兩年的時(shí)間過去了，只有不到三分之一的城市出臺配套細(xì)則，交通事故救命錢該如何發(fā)？如何讓救命錢真正花到刀刃上？

　　今年10月2號，51歲的閆明臣在山東東營市墾利縣打工時(shí)，騎電動自行車與一輛摩托車發(fā)生碰撞，至今昏迷不醒。目前閆明臣的治療費(fèi)用已花費(fèi)7萬元，后續(xù)的治療暫無法估計(jì)。負(fù)責(zé)閆明臣交通事故處理的墾利交警初步判定他符合救助基金的申請標(biāo)準(zhǔn)，并開具了《東營市道路交通事故社會救助基金搶救費(fèi)用墊付通知書》。按照救助辦法，若通過審批，閆明臣將獲得5.7萬余元的"救命錢"。淄博市交警支隊(duì)事故科副科長趙國良：

　　趙國良：事故辦案單位在判定符合救助辦法墊付的三種情形的，有辦案單位書面通知，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和受害人可以申請墊付搶救費(fèi)用或者是喪葬費(fèi)用，搶救費(fèi)用是墊付72小時(shí)搶救費(fèi)用，申請書填好以后，到當(dāng)?shù)匦l(wèi)生主管部門審核后報(bào)到救助管理辦公事審核。

　　目前山東淄博、東營等城市都出臺了地方性的交通事故基金救助辦法，兩個多月時(shí)間里，當(dāng)?shù)鼐戎鹨呀?jīng)發(fā)放過百萬元，并且已向所有的醫(yī)療搶救機(jī)構(gòu)發(fā)放了申請表。然而，并不是所有交通事故受害者都像東營的閆名臣那么幸運(yùn)。早在2012年7月1號，山東省就開始施行《山東省道路交通事故社會救助基金管理暫行辦法》。根據(jù)辦法規(guī)定，山東省范圍內(nèi)發(fā)生的道路交通事故，由于搶救費(fèi)用超過交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額、肇事機(jī)動車未參加交強(qiáng)險(xiǎn)、機(jī)動車肇事后逃逸三種情況的發(fā)生，受害人不能從交強(qiáng)險(xiǎn)或侵權(quán)人處得到賠償，將按照屬地原則，通過救助基金的墊付，及時(shí)獲得搶救費(fèi)用或喪葬費(fèi)用。如今2年過去了，截至今年7月?lián)俜浇y(tǒng)計(jì)，全省籌措的資金達(dá)到了5.7億元，然而，這筆錢真正用在到刀刃上的卻寥寥無幾，山東17個地市，僅有青島、淄博、濰坊、濟(jì)寧、東營等幾個城市宣布已經(jīng)推行交通事故救助工作，其他地市救助細(xì)則仍在艱難推進(jìn)。是什么原因讓"救命錢"躺在賬戶里睡大覺？對此，山東科潤律師事務(wù)所律師劉英方表示，問題主要出在執(zhí)行細(xì)節(jié)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上。

　　劉英方：比如說發(fā)生了一個需要救助的事件以后，那么作為一個需要救助的人，他需要向誰主張這個救命錢呢？作為一個比如說交警部門，我應(yīng)該以什么樣的依據(jù)，比如說像需要救助的人發(fā)出或者是介紹這筆救助錢，我認(rèn)為還是說還沒有一個具體的實(shí)施細(xì)則出來。

　　從《山東省道路交通事故社會救助基金管理暫行辦法》出臺，至今已經(jīng)過去了兩年的時(shí)間，為何執(zhí)行細(xì)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)遲遲沒有制定？到底難在哪？根據(jù)山東省救助辦法，"道路交通事故社會救助基金"的運(yùn)作至少涉及財(cái)政、公安、農(nóng)機(jī)、衛(wèi)生、保險(xiǎn)等多個部門；資金來源則包括交強(qiáng)險(xiǎn)的部分保費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助、罰款、追償資金等多個渠道，是各部門協(xié)調(diào)不便造成地方細(xì)則遲遲未出臺嗎？淄博市交警支隊(duì)事故科副科長趙國良表示，不存在協(xié)調(diào)難題。

　　記者：現(xiàn)在就是從協(xié)調(diào)上來說有沒有困難？比如說只要咱交警出一個認(rèn)定什么，那邊財(cái)政就會給錢，還是還需要他們再審批呢？

　　趙國良：不用。每年省財(cái)政廳劃撥到淄博市的基金以后，市財(cái)政根據(jù)淄博市救助量或者是墊付數(shù)，劃撥到一個救助基金專用賬戶用于墊付。

　　既然不是協(xié)調(diào)困難，又是什么原因造成了省里政策出臺兩年多，還有接近三分之二的城市無法落實(shí)？專門從事交通事故賠償?shù)膭⒒ǚ治?，核心問題也許就是一個字，錢。

　　劉化波：應(yīng)該還是在錢上主要是，因?yàn)樗@個資金是救助基金性質(zhì)的，不是強(qiáng)制性的，必須是有社會捐款、保險(xiǎn)公司拿出一部分來，政府出一部分共同做這個，基金墊付后，一旦肇事者抓不住或者是查證不了的話，這個錢墊付后就追償不了了，光墊付但是沒有注入的，追償不了，你必須得不斷的注入資金才能維持一個良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　與此同時(shí)，另一個問題是，山東省2012年便出臺了基金管理辦法，但是很多城市在兩年后才出臺地方細(xì)則，省市細(xì)則時(shí)間上脫鉤情況如何處理？已經(jīng)出臺了救助細(xì)則的城市采取了很多措施，以淄博市為例，當(dāng)?shù)匾?guī)定，在山東省救助條例出臺后，淄博市細(xì)則出臺前發(fā)生的道路交通事故，符合救助條件的，也可以享受到救助基金救助。淄博市交警支隊(duì)事故科副科長趙國良：

　　趙國良：山東省2012年7月1日暫行辦法實(shí)施后，符合省暫行辦法第18條，淄博市暫行辦法第16條墊付的三種情形，都在受理審核范圍之內(nèi)，都給予墊付。通過轉(zhuǎn)賬支票轉(zhuǎn)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)以后，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)看看是否欠費(fèi)，如果欠費(fèi)就給他看扣留，已經(jīng)結(jié)清的，再退還給受害人。

　　據(jù)了解，救助基金的資金來源主要包括：按一定比例從交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)當(dāng)中提取的資金、政府的財(cái)政補(bǔ)助、相關(guān)罰款、社會捐款等。在我國各個省份普遍成立了"道路交通事故社會救助基金"，但是也都不同程度的存在資金閑置的現(xiàn)象。

　　但同時(shí)，令人欣慰的是，從已經(jīng)推行救助基金城市的實(shí)踐來看，只要制定好細(xì)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)，推行起來并沒有那么困難，同時(shí)也為受害人大大減輕了負(fù)擔(dān)，但是專家建議，在地方出臺細(xì)則的同時(shí)還應(yīng)建立追償司法協(xié)助機(jī)制和追溯機(jī)制，確保救助基金能夠長期的運(yùn)行下去。