日前，商務部公布了《對外援助管理辦法（試行）》。該管理辦法第二十三條規(guī)定，援外項目可由中方與受援方按照分工合作的原則實施，或在落實中方外部監(jiān)督的前提下由受援方自主實施。這意味著條款增加了對外貿(mào)易協(xié)商的機會，受援方有了自主實施項目的可能。

　　為了規(guī)范對外援助管理，提高對外援助效果，日前，商務部公布了《對外援助管理辦法（試行）》。

　　商務部研究院國際發(fā)展合作所副主任毛曉菁在接受國際商報記者采訪時指出：“《對外援助管理辦法（試行）》與時俱進地進行了突破和創(chuàng)新，更加注重受援國的利益訴求和參與程度，使援外工作效益盡可能最大化?！?/p>

　　“值得注意的是，該管理辦法第十五條所涉及的援外項目的五種類型，包括技術(shù)援助、人力資源開發(fā)合作和志愿服務項目，這三項都是人際交流方面的‘軟聯(lián)通’，這無疑也是剛剛結(jié)束的APEC北京會議促進互聯(lián)互通的體現(xiàn)。”毛曉菁補充道。

　　授人以漁

　　毛曉菁指出，該管理辦法第二十三條規(guī)定：援外項目可由中方與受援方按照分工合作的原則實施，或在落實中方外部監(jiān)督的前提下由受援方自主實施?！霸摋l款增加了對外貿(mào)易協(xié)商的機會，受援方有了自主實施項目的可能，例如主持公開招標等?！?/p>

　　毛曉菁告訴記者：“這是我國近年來對外援助工作的創(chuàng)新和突破，受援國或?qū)⒋嬖诎l(fā)揮主觀能動性的空間。對外援助工作將考慮受援國的具體需求，增強其在援助項目中的參與度，重視其自主發(fā)展的能力建設(shè)?！薄爸袊谔峁ν庠鷷r應盡力為受援國培養(yǎng)本土人才和技術(shù)力量，幫助受援國建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)利用本國資源，打好發(fā)展基礎(chǔ)，逐步走上自力更生、獨立發(fā)展的道路?！鄙虅詹繃H貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際發(fā)展合作研究所所長王濼表示。

　　今年7月，國新辦發(fā)布了《中國的對外援助(2014)》白皮書，其中就著重強調(diào)了中國堅持“授人以漁”的援助理念，注重加強對受援國的能力建設(shè)和培養(yǎng)，與其他發(fā)展中國家分享發(fā)展經(jīng)驗和實用技術(shù)，幫助發(fā)展中國家培養(yǎng)人才，增強自主發(fā)展的造血功能。

　　據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，2010年~2012年，中國共舉辦1579期官員研修班，邀請其他發(fā)展中國家政府部門近4萬名官員來華研修；向50多個國家派遣2000多名各類專家，在農(nóng)業(yè)、手工藝、廣播電視、清潔能源、文化體育等領(lǐng)域廣泛開展技術(shù)合作，轉(zhuǎn)讓適用技術(shù)，提高受援國技術(shù)管理水平。

　　以人為本

　　“此外，該管理辦法的條例內(nèi)容更加細化、豐富，讓今后的援外工作管理有章可循。《辦法（試行）》將有利于推動援外立法，這也是落實十八屆四中全會依法治國精神的強力體現(xiàn)?！泵珪暂急硎?。

　　該辦法第六條規(guī)定，商務部建立全口徑對外援助統(tǒng)計制度，收集、匯總和編制對外援助統(tǒng)計資料?！斑@表明我國將建立全口徑對外援助統(tǒng)計制度，在更大范圍內(nèi)加強各部門協(xié)作，推動援外工作的管理和進行?！泵珪暂冀庾x說。

　　針對該辦法第八條所提出的“商務部會同有關(guān)部門制定對外援助中長期政策規(guī)劃和國別援助指導意見”，毛曉菁認為“這將使指導意見更加制度化、規(guī)章化，將影響促進相關(guān)部門的貸款渠道規(guī)范等”。

　　此外，該辦法第六章強調(diào)了對外援助人員的管理工作，規(guī)定了對援外人員所給予的利益上的相關(guān)保障，包括基本待遇、意外保險、精神榮譽上的表彰和肯定。毛曉菁認為，“這將更好地推動援外工作的發(fā)展，畢竟援外工作終歸還是需要人來推動落實，這是‘以人為本’的體現(xiàn)。”