錢從哪里來、人往哪里去、地由誰來種、集體資產(chǎn)如何確權……黨的十八屆三中全會開啟的新一輪農(nóng)村改革，在加速破除城鄉(xiāng)二元結構的過程中，承包地、宅基地、集體建設用地和農(nóng)村集體資產(chǎn)等農(nóng)民主要權利載體，正在進入明晰產(chǎn)權、還權賦能的改革深水區(qū)，為維護農(nóng)民權益、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下更加堅實的基礎。

　　對農(nóng)民來說，與他們關系最直接、最密切的莫過于土地權益的保障和土地紅利的分配。62歲的王興貴是重慶市梁平縣蟠龍鎮(zhèn)青埡村農(nóng)民，他家閑置的宅基地今年經(jīng)過復墾后變成了菜地，不到一畝的地里，種植著青菜頭、花椰菜等蔬菜。同時，他還拿到了近10萬元的“地票”價款。

　　“地票”是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革中的一項舉措:閑置、廢棄的農(nóng)村集體建設用地，經(jīng)過復墾驗收后變?yōu)楦?，騰出的建設用地指標優(yōu)先保障農(nóng)村發(fā)展后，節(jié)余部分以市場化方式公開交易，從而形成“地票”。重慶市規(guī)定，城市新增經(jīng)營性建設用地必須使用“地票”?！暗仄薄苯灰走^程中所產(chǎn)生的收益，85%歸農(nóng)民，15%歸村集體組織。

　　此前的土地制度更多地強調(diào)農(nóng)地的資源屬性，而對資產(chǎn)屬性關注不夠。農(nóng)民的承包地不能用于抵押，宅基地的流轉受到嚴格限制，農(nóng)地轉用增值收益中農(nóng)戶所獲比例過小，農(nóng)村土地的資產(chǎn)價值遠未發(fā)揮出來。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇說，目前，我國農(nóng)戶承包經(jīng)營耕地12.77億畝，全國農(nóng)村集體資產(chǎn)總量達到2萬億元，用好用活這些資產(chǎn)和資源，使其轉化為資本，既是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的需要，也是保護農(nóng)民財產(chǎn)權利的要求。

　　在確保農(nóng)村土地集體所有的前提下，今年中央出臺文件，對承包經(jīng)營權進行適當分解，界定為承包權與經(jīng)營權，承包權長久不變，經(jīng)營權可以流轉。農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長張?zhí)熳粽f，所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，有兩個要義：一是加強農(nóng)村土地確權登記，強化承包權的物權功能，保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權益；二是健全土地流轉市場，為耕地向更有效率的經(jīng)營主體適當集中創(chuàng)造條件，通過用活經(jīng)營權提高農(nóng)地資源配置效率。

　　國家不斷擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點范圍。今年選擇山東、四川、安徽3省開展整省試點，其他各省份至少選擇1個整縣開展試點。截至8月底，全國已有1611個縣（市、區(qū)）開展了試點，涉及5922.7萬農(nóng)戶、3.3億畝耕地，已有355萬農(nóng)戶、4164萬畝耕地完成了確權登記頒證。

　　確權是基礎，新型主體是重點。當前，各地土地流轉呈現(xiàn)加快發(fā)展的態(tài)勢。全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉面積3.8億畝，流轉比例達28.8%。經(jīng)營面積在50畝以上的專業(yè)大戶超過287萬戶，家庭農(nóng)場超過87萬個。流入方仍以農(nóng)戶為主，但向合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體流轉的比重逐步上升；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員之間的轉包仍是最主要的流轉形式，但出租、股份合作等流轉形式上升較快。

　　“農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權改革試點將兼顧東中西不同區(qū)域，選擇若干有條件的縣（市）為單位開展，試點工作2017年底完成。”農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華說，要按照現(xiàn)代產(chǎn)權制度的要求，從實際出發(fā)，進行農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是明晰集體產(chǎn)權歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，探索發(fā)展農(nóng)民股份合作。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是探索集體統(tǒng)一運營管理的有效機制，更好地為集體經(jīng)濟組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務。

　　目前，中央有關部門已經(jīng)啟動設立第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)的工作，圍繞黨的十八屆三中全會提出的重大改革任務，確定19個主題開展改革試驗，力爭更好地為全局改革積累經(jīng)驗。