節(jié)約集約用地是國家的大戰(zhàn)略，對(duì)此，浙江省實(shí)施“畝產(chǎn)倍增”計(jì)劃。而杭州則率先以“空間換地”實(shí)施“畝產(chǎn)倍增”計(jì)劃為總抓手。按照“鎖定總量、優(yōu)用增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的總體思路，構(gòu)筑了“1+X”節(jié)地組合政策，形成了“三維”節(jié)地政策保障體系。目前，杭州的這一節(jié)地經(jīng)驗(yàn)得到了國土資源部和省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定?，F(xiàn)推出系列報(bào)道，以饗讀者。

　　·編者·

　　節(jié)約集約 政策助力

　　杭州計(jì)劃4年完成10萬畝低效用地再開發(fā)

　　程立新 郟恬甜

　　土地開發(fā)強(qiáng)度，即建設(shè)用地與全域土地面積的比值。杭州市區(qū)（含蕭山、余杭）的數(shù)值為30.2%，超出了國際標(biāo)準(zhǔn)30%的警戒線。因而在控制建設(shè)用地總量的同時(shí)，進(jìn)行低效用地再開發(fā)，無疑是杭州唯一的出路。

　　今年1月，杭州被浙江省列為低效用地再開發(fā)試點(diǎn)城市?！昂贾萁衲暌呀?jīng)對(duì)約10萬畝低效用地進(jìn)行了數(shù)據(jù)建庫，計(jì)劃用4年時(shí)間完成再開發(fā)?！焙贾菔袊临Y源局主要負(fù)責(zé)人表示。

　　明確標(biāo)準(zhǔn)

　　讓企業(yè)對(duì)號(hào)入座

　　如何認(rèn)定一宗土地是低效用地？市國土局利用處負(fù)責(zé)人介紹說，杭州有靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　今年初，杭州市局對(duì)16個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)和57個(gè)市級(jí)功能園區(qū)開展摸底調(diào)查，掌握了逾8000家企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)建庫后，已與浙江大學(xué)合作，用數(shù)理模型推導(dǎo)出一條靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)線，用于界定低效用地。

　　“這條線雖然能定期調(diào)整，但節(jié)地光靠政府一家，顯然行不通。要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與的積極性，需要釋放政策信號(hào)，由此杭州又有了一套動(dòng)態(tài)的低效用地標(biāo)準(zhǔn)。”利用處負(fù)責(zé)人告訴筆者，在符合其他相關(guān)政策的前提下，企業(yè)采用“退低進(jìn)高”或“退二優(yōu)二”，無需增收土地價(jià)款。工業(yè)區(qū)塊改為研發(fā)用地，則認(rèn)定為“退二進(jìn)二點(diǎn)五”，可保留工業(yè)用途不變。短期改為商用，只需收取很低的土地增值收益。

　　“動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的好處在于‘兩步并一步’，低效用地企業(yè)可以對(duì)號(hào)入座，明確下一步的開發(fā)方向，節(jié)約集約用地從政府一家出力變成了市場(chǎng)合力共同推進(jìn)?！焙贾菔袊临Y源局負(fù)責(zé)人說。

　　政策助力

　　為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)讓路

　　低效用地如何開發(fā)？今年1月，杭州出臺(tái)《城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作方案》，并給出了一份詳盡的《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)目錄》。其中文化創(chuàng)意、信息軟件、物聯(lián)網(wǎng)等9大類16小類產(chǎn)業(yè)，均可享受用地優(yōu)惠政策，即用地出讓起價(jià)，按工業(yè)用地評(píng)估價(jià)的1.5倍計(jì)。

　　這些產(chǎn)業(yè)既是制造業(yè)的延伸，又是服務(wù)業(yè)的組成部分，因此又被稱為“二點(diǎn)五產(chǎn)業(yè)”。而與傳統(tǒng)工業(yè)相比，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地容積率高達(dá)2.0，有節(jié)約集約用地的天然優(yōu)勢(shì)。

　　之江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園就是杭州低效用地再開發(fā)的一個(gè)典型。產(chǎn)業(yè)園原址為杭州西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘鎮(zhèn)雙流水泥廠，有324畝老廠區(qū)。2006年企業(yè)關(guān)停后，及時(shí)搭上土地政策紅利的班車，涅槃為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的“搖籃”，如今入駐企業(yè)多達(dá)1200余家。

　　“園區(qū)內(nèi)一家由熟料庫改建為從事酒店軟裝的公司，2013年地稅達(dá)4040萬元，而項(xiàng)目啟動(dòng)當(dāng)年，這一數(shù)值僅為30余萬元?！敝膭?chuàng)園招商科相關(guān)人士介紹說，去年，之江文創(chuàng)園產(chǎn)值約3億元，約占之江區(qū)文創(chuàng)業(yè)總產(chǎn)值的11%。

　　今非昔比，令人感嘆。挖掘政策紅利，有效推動(dòng)杭州低效用地再開發(fā)。到2020年，在節(jié)約集約用地新政策引導(dǎo)下，杭州單位建設(shè)用地到底能創(chuàng)造多少效益？我們期待著。