視點(diǎn)

　　對(duì)代表職務(wù)的罷免，一般需要具備兩個(gè)條件之一：其一代表有比較嚴(yán)重的違法犯罪行為或工作嚴(yán)重失職；其二代表不能很好履行代表職責(zé)。

　　據(jù)報(bào)道，自跨省打架事件后，一直處在輿論風(fēng)口浪尖上的山東藍(lán)翔高級(jí)技工學(xué)校校長榮蘭祥，日前向山東省人大常委會(huì)提出辭去全國人大代表職務(wù)。

　　有網(wǎng)友曾調(diào)侃，“人大代表丑聞哪家強(qiáng)，山東濟(jì)南找蘭祥”，也早就有人認(rèn)為榮蘭祥不適宜繼續(xù)擔(dān)任全國人大代表。但為什么是榮蘭祥“請(qǐng)辭”全國人大代表，而不是由原選舉單位直接罷免，或者由全國人大常委會(huì)直接終止其代表資格？

　　依據(jù)代表法規(guī)定，選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表。但對(duì)代表職務(wù)的罷免，一般需要具備兩個(gè)條件之一：其一代表有比較嚴(yán)重的違法犯罪行為或工作嚴(yán)重失職；其二代表不能很好履行代表職責(zé)，選民或者原選舉單位認(rèn)為其不稱職，不能代表選民利益，需要更換“代言人”。

　　對(duì)于榮蘭祥來說，雖然其有違反計(jì)劃生育行為，而且涉嫌擁有多個(gè)身份證，但這些行為尚難以判斷是構(gòu)成嚴(yán)重違法，因而不屬于第一個(gè)條件（依照法律規(guī)定，即使是構(gòu)成犯罪，如果沒有被剝奪政治權(quán)利，代表資格也不會(huì)必然喪失）；而對(duì)一個(gè)間接選舉產(chǎn)生的代表是否稱職，則更需要全面地調(diào)查了解，才能作出準(zhǔn)確判斷。在這種情況下，山東省人大常委會(huì)沒有啟動(dòng)對(duì)榮蘭祥代表職務(wù)的罷免程序，可以說是合法的，也是比較慎重的。

　　代表法規(guī)定了暫時(shí)停止執(zhí)行代表職務(wù)的兩種情形：一是因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判的；二是被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒有附加剝奪政治權(quán)利，正在服刑的。這些情形消失后，可以恢復(fù)其執(zhí)行代表職務(wù)。代表法同時(shí)規(guī)定了代表資格終止的七種情形：地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的；辭職被接受的；未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的；被罷免的；喪失中華人民共和國國籍的；依照法律被剝奪政治權(quán)利的；喪失行為能力的。具備上述七種情形的，由代表資格審查委員會(huì)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)予以公告。由此我們可以看出，對(duì)于榮蘭祥，全國人大常委會(huì)也不能直接宣布終止其代表資格。

　　從實(shí)踐中看，我們現(xiàn)行法律中關(guān)于代表資格的問題，特別是代表辭職、罷免的有關(guān)規(guī)定，還有待進(jìn)一步健全。比如，截至目前，十二屆全國人大代表中已有27人因涉嫌違紀(jì)違法終止代表資格。這其中，有的代表是因涉嫌違紀(jì)違法被原選舉單位罷免，有的則是本人提出辭去代表職務(wù)被接受，同樣是涉嫌違紀(jì)違法，有的是罷免，有的是辭職，許多人對(duì)此也有看法，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁，這也提出了我們進(jìn)一步完善代表選舉罷免制度完善的新課題。

　　□朱恒順（人大工作者）