■技術(shù)市場(chǎng)專(zhuān)論

　　技術(shù)市場(chǎng)這一重要的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用。我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)是在黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，技術(shù)成果實(shí)現(xiàn)商品化而發(fā)展起來(lái)的。上世紀(jì)八十年代初，我國(guó)先后頒布了一系列政策法規(guī)推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)。從那時(shí)起，我國(guó)的技術(shù)市場(chǎng)走入了蓬勃發(fā)展的道路。時(shí)至今日，統(tǒng)計(jì)顯示2013年全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)共成交技術(shù)合同294929項(xiàng)，成交金額7469.13億元。30年來(lái)，風(fēng)雨兼程我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)從無(wú)到有、從小到大取得了輝煌的成就。

　　技術(shù)市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。正是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)知識(shí)和技術(shù)所有者權(quán)益的屬性才促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化的大發(fā)展和技術(shù)市場(chǎng)的繁榮。根據(jù)近幾十年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)除了無(wú)形的手之外，引導(dǎo)和監(jiān)管對(duì)于維持經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展同樣重要，技術(shù)市場(chǎng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分也不例外。

　　一、技術(shù)市場(chǎng)的特點(diǎn)和加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)引導(dǎo)和監(jiān)管的必要性

　　第一，技術(shù)市場(chǎng)的特點(diǎn)決定了強(qiáng)化技術(shù)市場(chǎng)引導(dǎo)和監(jiān)管的必要性。技術(shù)商品不同于一般商品，它具有復(fù)雜性、非實(shí)物性和部分公共物品屬性，這些特點(diǎn)決定了技術(shù)交易過(guò)程中信息的非對(duì)稱(chēng)性。在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上人是利己的，技術(shù)所有者在技術(shù)交易過(guò)程中追求經(jīng)濟(jì)利益最大化。技術(shù)商品的特殊性、技術(shù)交易過(guò)程的信息非對(duì)稱(chēng)性和人的利己性決定了技術(shù)交易的高風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性。

　　第二，技術(shù)商品本身、技術(shù)交易過(guò)程和技術(shù)交易參與雙方的屬性決定了強(qiáng)化技術(shù)市場(chǎng)引導(dǎo)和監(jiān)管的必要性?？萍汲晒D(zhuǎn)化是一個(gè)復(fù)雜的需要多方主體參與的過(guò)程，由于技術(shù)商品本身屬性、技術(shù)交易過(guò)程內(nèi)在特征以及技術(shù)交易雙方的心態(tài)等，當(dāng)以合約來(lái)約束交易時(shí)，單靠市場(chǎng)無(wú)形的手是不夠的，必須加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管。

　　第三，科技成果轉(zhuǎn)化的“難”和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的“需要”這一對(duì)矛盾決定了強(qiáng)化技術(shù)市場(chǎng)引導(dǎo)和監(jiān)管的必要性。國(guó)內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化率相比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定的差距，這其中有產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)、創(chuàng)新能力不夠高等原因，但技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展存在差距也是重要原因。盡快解決科技成果轉(zhuǎn)化的“難”和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的“需要”這對(duì)矛盾的途徑之一就是強(qiáng)化技術(shù)市場(chǎng)引導(dǎo)和監(jiān)管。

　　二、加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)引導(dǎo)的政策建議

　　第一，強(qiáng)化技術(shù)市場(chǎng)政策宣傳力度，落實(shí)技術(shù)市場(chǎng)政策。中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)從建立之初就受到了國(guó)家的重視，先后有多項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)，因此需要加大政策宣傳，使各項(xiàng)法規(guī)政策能及時(shí)傳達(dá)到技術(shù)市場(chǎng)各主體。

　　第二，避免政策扶持力度弱化，保障各項(xiàng)政策的有效落實(shí)。近年來(lái)，在技術(shù)市場(chǎng)優(yōu)惠政策對(duì)科技創(chuàng)新型企業(yè)的扶持力度出現(xiàn)了逐年弱化的趨勢(shì)。比如，居民企業(yè)享受技術(shù)轉(zhuǎn)讓免所得稅優(yōu)惠政策以及居民企業(yè)享受技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓免營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策的政策惠及面都因政策調(diào)整而有所縮小。鑒于此，建議有關(guān)部門(mén)及時(shí)了解政策落實(shí)情況，適時(shí)調(diào)整，保證政策扶持力度，激發(fā)技術(shù)市場(chǎng)各主體的活力。

　　第三，正確引導(dǎo)，創(chuàng)造政策合力，打造政策組合拳。單項(xiàng)科技政策的作用是有限的，但是與其他政策組合則可以產(chǎn)生政策合力效果，實(shí)現(xiàn)1+1＞2。技術(shù)市場(chǎng)的各項(xiàng)政策可以與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策有機(jī)結(jié)合，共同促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

　　三、加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)監(jiān)管的政策建議

　　第一，嚴(yán)格技術(shù)市場(chǎng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊通過(guò)簽訂虛假技術(shù)合同騙取國(guó)家稅收優(yōu)惠政策等違法行為，規(guī)范技術(shù)市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)把技術(shù)合同審查關(guān)，建立技術(shù)合同履行跟蹤機(jī)制，建立完善的執(zhí)法體系。對(duì)于查處的通過(guò)簽訂虛假技術(shù)合同騙取國(guó)家稅收優(yōu)惠政策等違法行為一定要嚴(yán)懲不貸，以儆效尤。

　　第二，建立技術(shù)市場(chǎng)征信體系，健全技術(shù)市場(chǎng)立體監(jiān)管體系，促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)健康發(fā)展。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“基石”，也是政府做好技術(shù)市場(chǎng)管理，做到“管”“放”結(jié)合、管而不僵的必要手段。征信體系的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，一是要建立科學(xué)、合理的技術(shù)市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)制度；二是建立權(quán)威的企業(yè)、個(gè)人信息評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，為技術(shù)市場(chǎng)中的各位主體建立信用檔案；三是建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)，讓技術(shù)交易各方可以隨時(shí)、隨地查詢(xún)信用信息。

　　（作者單位系上海市技術(shù)市場(chǎng)管理辦公室）