點(diǎn)評(píng)嘉賓：

　　南京審計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng) 裴育

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授 王叢虎

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院同方政府采購(gòu)市場(chǎng)與政策研究中心(籌) 宋雅琴

　　新一期中央預(yù)算單位集采目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，因其不言而喻的風(fēng)向標(biāo)意義，引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。本期特邀請(qǐng)理論專家對(duì)這份目錄進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和解讀，以饗讀者。

　　點(diǎn)評(píng)熱詞

　　時(shí)代性

　　●裴育：國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《中央預(yù)算單位2015-2016年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，與《中央預(yù)算單位2013-2014年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》相比，有增有減有細(xì)化。這些增減變化體現(xiàn)出政府采購(gòu)活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，相關(guān)部門對(duì)政府采購(gòu)實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)也更加科學(xué)；這些增減變化既符合政府采購(gòu)實(shí)踐和發(fā)展方向，也考慮到了與國(guó)際接軌，主要是符合GPA談判要求的需要；這些增減變化的背后，是根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整的務(wù)實(shí)態(tài)度。我認(rèn)為這次調(diào)整具有鮮明的時(shí)代性。

　　●某東部省級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人：對(duì)比《中央預(yù)算單位2015-2016年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》和《中央預(yù)算單位2013-2014年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，不難看出，新增視頻會(huì)議系統(tǒng)及會(huì)議室音頻系統(tǒng)、新能源汽車、車輛租賃服務(wù)等，背后是行政改革的深入和多地霧霾引發(fā)的汽車環(huán)保緊迫訴求等等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，可以說(shuō)，這份目錄體現(xiàn)出了很強(qiáng)的時(shí)代意義。

　　●王叢虎：以服務(wù)類中新增的兩項(xiàng)品目——車輛租賃服務(wù)和工程造價(jià)咨詢服務(wù)來(lái)說(shuō)，都密切追隨了當(dāng)前行政改革的腳步。新增車輛租賃服務(wù)的背景應(yīng)當(dāng)是我們正在推行的公務(wù)車改革，目的就是要減少行政經(jīng)費(fèi)、提高行政經(jīng)費(fèi)使用效率，而逐步減少公務(wù)車購(gòu)買，轉(zhuǎn)而向市場(chǎng)購(gòu)買公務(wù)車的租賃服務(wù)已成為今后行政改革的一個(gè)重要內(nèi)容。此外，新增工程造價(jià)咨詢項(xiàng)目，也呼應(yīng)了黨的十八大以來(lái)加大政府購(gòu)買公共服務(wù)的要求，體現(xiàn)出行政改革的實(shí)質(zhì)。

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　　政策功能

　　●王叢虎：新發(fā)布的下期目錄與本期目錄相比，最為明顯的變化就是強(qiáng)化了政府采購(gòu)的公共政策的功能。眾所周知，政府采購(gòu)作為公共財(cái)政支出的重要內(nèi)容，其性質(zhì)決定了必須體現(xiàn)公共性，并達(dá)成私人資本所不具有的政策功能，如引領(lǐng)環(huán)保節(jié)能價(jià)值、體現(xiàn)并促進(jìn)行政改革的目的等。本次集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)的公布在此兩方面的政策功能已經(jīng)有所體現(xiàn)，如本次目錄在乘用車和客運(yùn)車的備注部分均增加了“包含新能源汽車”的內(nèi)容。這顯然可以引導(dǎo)各個(gè)汽車供應(yīng)商加大新能源汽車生產(chǎn)和研究的步伐，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能能源、生態(tài)文明的政策目標(biāo)。此外，新發(fā)布的下期目錄在增減變化等各方面也體現(xiàn)出促進(jìn)行政體制改革的行政政策功能，在我看來(lái)這也正是政府采購(gòu)行政政策功能的應(yīng)有之義。

　　●宋雅琴：細(xì)讀新發(fā)布的下期目錄，不難發(fā)現(xiàn)，一些品目類別的增加體現(xiàn)了政府采購(gòu)政策層面的最新進(jìn)展。一是視頻會(huì)議系統(tǒng)的增加，反映了在大力壓縮會(huì)議行政開支方面各相關(guān)部門已經(jīng)做出了有效地努力，將通過(guò)視頻會(huì)議系統(tǒng)有效地節(jié)省會(huì)議的車馬費(fèi)用，以提高行政效率并深化行政改革。二是車輛租賃服務(wù)的納入，反映了公車改革的進(jìn)程正在逐步加快，從傳統(tǒng)的養(yǎng)車養(yǎng)人改為有效地利用商業(yè)服務(wù)，改變行政后勤的運(yùn)營(yíng)模式。此外，這項(xiàng)新增也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了政府購(gòu)買服務(wù)范圍的擴(kuò)大。三是對(duì)新能源車的強(qiáng)調(diào)，反映了政府采購(gòu)在節(jié)能環(huán)保方面起到的示范作用正在加強(qiáng)。

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　　平衡規(guī)模和效率

　　●宋雅琴：集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)確定了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法定業(yè)務(wù)范圍，其范圍的大小決定了政府采購(gòu)的組織形式和代理行業(yè)的格局?？梢钥闯?，此次中央預(yù)算單位集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整在規(guī)模和效率的平衡方面做出了努力。

　　現(xiàn)階段的集中采購(gòu)采取批量集中采購(gòu)為主，協(xié)議供貨、電子商城采購(gòu)為輔的組織形式，而批量集中采購(gòu)在有效實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)的規(guī)模效益的同時(shí)，難免折損一些采購(gòu)效率。在新發(fā)布的下期目錄的多項(xiàng)調(diào)整中，服務(wù)器這一品目特意注明“10萬(wàn)元以下的系統(tǒng)集成項(xiàng)目除外”，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備這一品目特意注明“10萬(wàn)元以下的系統(tǒng)集成項(xiàng)目除外”，辦公家具這一品目的備注由“指單項(xiàng)或批量金額在2萬(wàn)元以上”調(diào)整為“指單項(xiàng)或批量金額在5萬(wàn)元以上”，印刷服務(wù)由“指單項(xiàng)或批量金額在2萬(wàn)元以上”調(diào)整為“指單項(xiàng)或批量金額在5萬(wàn)元以上”……都提高了相關(guān)品目納入集中采購(gòu)的門檻價(jià)。此外，新發(fā)布的目錄刪除了碎紙機(jī)、顯示器、電冰箱、鍋爐，以及打印設(shè)備中的針式打印機(jī)等一些采購(gòu)需求量不大的項(xiàng)目。

　　多處提高門檻價(jià)并刪除采購(gòu)需求量不大的項(xiàng)目，能夠使集采機(jī)構(gòu)將精力集中到大額項(xiàng)目的集中采購(gòu)上，從而更好地實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的規(guī)模效益。

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　　可操作性強(qiáng)

　　●裴育：為滿足明后年經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展變化需要，這次中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，按照統(tǒng)一的分類方法修改品目，保證了品目屬性的唯一性，減少了交叉性；同時(shí)，新增加和細(xì)化的品目盡可能以國(guó)家或行業(yè)規(guī)范為依據(jù)。因此，我們可以說(shuō)，《中央預(yù)算單位2015-2016年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，為明后年的中央部門預(yù)算編制提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，我們也要注意集采目錄與預(yù)算收支科目的相互銜接，保證部門預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行，也要保證政府采購(gòu)活動(dòng)的前后連貫性和一致性。

　　●宋雅琴：《中央預(yù)算單位2015-2016年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中，臺(tái)式計(jì)算機(jī)這一品目的備注中注明了“不包括圖形工作站”；便攜式計(jì)算機(jī)這一品目的備注中注明了“不包括移動(dòng)工作站”；打印設(shè)備這一品目的備注中注明了“公安出入境制證設(shè)備及制證用打印機(jī)除外”；掃描儀這一品目的備注中注明了“包括平板式掃描儀、高速文檔掃描儀、書刊掃描儀和膠片掃描儀，檔案、工程專用的大幅面掃描儀除外”；印刷服務(wù)注明“不包括海關(guān)業(yè)務(wù)單證印刷、車輛購(gòu)置稅完稅證明印制、增值稅專用發(fā)票印制、增值稅普通發(fā)票印制、印花稅票印制、航空運(yùn)輸電子客票行程單印制”……這些例外條款，反映了目錄的操作性、嚴(yán)謹(jǐn)性正隨著采購(gòu)實(shí)踐的深入而不斷增強(qiáng)。