小機(jī)場“路”在何方

　　并非一線城市的支線小機(jī)場，無論在資源和乘客需求量上都無法與主線機(jī)場相比，但如果能做好科學(xué)分流，不僅能有效緩解大機(jī)場的重負(fù)，也能帶動起小機(jī)場的發(fā)展

　　法治周末記者 趙晨熙

　　“對于那些已經(jīng)建成又日益嚴(yán)重虧損的小機(jī)場，是否應(yīng)‘關(guān)停止血’？”隨著全國小機(jī)場虧損現(xiàn)狀被不斷曝出，這一問題也引起了各界的廣泛爭論。

　　接受法治周末記者采訪的專家表示，支線航空服務(wù)能夠覆蓋全國70%以上的縣域，且對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是存有貢獻(xiàn)的，當(dāng)前的重中之重，應(yīng)是如何通過政策幫助和小機(jī)場的自我變革，來適應(yīng)現(xiàn)狀并尋找到未來的發(fā)展方向。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵

　　“如果現(xiàn)在你要去某個小城市出差，是選擇坐高鐵還是坐飛機(jī)？”

　　當(dāng)法治周末記者將這一問題隨機(jī)“拋給”10位路人后，得到的是一個極其“不平衡”的答案——有9人選擇乘坐高鐵，僅有1人選擇了乘坐飛機(jī)，這其中除了有對飛機(jī)高票價和可能帶來的“誤點”等考慮外，小機(jī)場安全能否保障也成為了很多人不愿選擇坐飛機(jī)的理由。

　　中國政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員、北京市航空法學(xué)研究會常務(wù)副會長兼秘書長張起淮對法治周末記者表示，其實我國的機(jī)場建設(shè)不論是大機(jī)場還是小機(jī)場，都有著一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，目前主要的政策依據(jù)是2009年國務(wù)院頒布的民用機(jī)場管理條例，因此不論從機(jī)場選址還是到最后建成，涉及機(jī)場安全部分都有民航局在把關(guān)。

　　“這些支線機(jī)場之所以稱為‘小機(jī)場’，主要是因為其通航次數(shù)相對較少，目前很多小機(jī)場通航的也是國航、東航等大型航空公司的飛機(jī)，且飛機(jī)每日的航前檢、短停檢、日常檢‘三檢’也都有進(jìn)行?！睆埰鸹凑f。

　　不過，張起淮坦言，目前部分小機(jī)場確實存在一定的安全隱患，這種安全風(fēng)險不是在前期建設(shè)上，而是在后期維護(hù)，“目前很多小機(jī)場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)非常薄弱”。

　　張起淮曾對一些小機(jī)場進(jìn)行過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)由于長期存在虧損，很多小機(jī)場對機(jī)場的后期維護(hù)并不重視，設(shè)備升級換代很慢，機(jī)場的消防、醫(yī)療救護(hù)設(shè)施等存在設(shè)備老化或不齊全等問題?！斑@就像買了汽車一樣，之后要保養(yǎng)、維修，需要繼續(xù)投入，如果設(shè)備不能及時更新自然會出現(xiàn)安全風(fēng)險。”

　　在中國民航大學(xué)航空運輸經(jīng)濟(jì)研究所所長李曉津看來，當(dāng)前小機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，很多情況下并不是沒錢管，而是不想管。他向法治周末記者解釋稱，在機(jī)場屬地化改革之后，目前是由各地方政府承擔(dān)起了修建維護(hù)機(jī)場的任務(wù)，一些地方政府在建設(shè)機(jī)場時已經(jīng)花費了大量的資金，便想著在后期維護(hù)上省省錢。

　　然而，正是這種想法釀成了一起起慘劇，李曉津以2010年8月黑龍江伊春空難為例，雖然伊春空難調(diào)查報告最終將空難主要責(zé)任放在了飛行員身上，但機(jī)場檢測設(shè)備老化，缺乏盲降設(shè)施等都是致使空難發(fā)生的原因。

　　小機(jī)場如何才能有發(fā)展，李曉津認(rèn)為，首先就是自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全意識不能松懈，“相比一擲千金去建豪華候機(jī)樓，更應(yīng)該將資金投入到機(jī)場設(shè)施建設(shè)中，這不僅是維持機(jī)場發(fā)展的根本所在，更是對乘客生命安全的保障”。

　　遼寧省朝陽市朝陽機(jī)場航務(wù)部經(jīng)理梁劍鋒對此深有體會，他告訴法治周末記者，2008年朝陽機(jī)場剛恢復(fù)通航時，由于機(jī)場沒有盲降設(shè)備，導(dǎo)致機(jī)場在和很多航空公司洽談合作時都遭到了拒絕，“如果沒有盲降設(shè)備，飛機(jī)的起降將極大地受到天氣影響，進(jìn)而影響航班的飛行安全性和效益”。此后機(jī)場投資建立了盲降設(shè)備，這也成為了日后機(jī)場和航空公司洽談時“為數(shù)不多”的“資本”之一。

　　除了基礎(chǔ)建設(shè)，梁劍鋒提出，目前小機(jī)場面臨的另一個重大難題就是人才的引進(jìn)和保留。他告訴記者，由于機(jī)場空管人員工作具有極高的專業(yè)性，因此目前必須招收專業(yè)大學(xué)的畢業(yè)生，但很多學(xué)生并不愿意到小機(jī)場來，一是收入有限，二也覺得學(xué)習(xí)機(jī)會和發(fā)展前景不大；即便招到一些人才，也很難長期留住，朝陽機(jī)場目前空管、氣象人員一共18人，基本都是本地或遼寧周邊地區(qū)的畢業(yè)生。

　　“人才缺失確實是小機(jī)場發(fā)展的一個現(xiàn)實瓶頸?！敝袊窈酱髮W(xué)機(jī)場規(guī)劃研究所所長王志強(qiáng)在接受法治周末記者采訪時建議，一方面國家和相關(guān)飛行專業(yè)院校應(yīng)加大宣傳力度，鼓勵優(yōu)秀學(xué)生到小機(jī)場就業(yè)，促進(jìn)機(jī)場發(fā)展；同時機(jī)場也可以考慮和一些學(xué)校建立合作，以提供實習(xí)場所等方式吸引人才加入。

　　可借力交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　北京、上海等地的大機(jī)場供不應(yīng)求，不堪負(fù)荷；很多地區(qū)的中小支線機(jī)場卻根本“吃不飽”，王志強(qiáng)直言，這種機(jī)場發(fā)展的不平衡，也正是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的一種體現(xiàn)。

　　并非一線城市的支線小機(jī)場，無論在資源和乘客需求量上都無法與主線機(jī)場相比，但王志強(qiáng)認(rèn)為，如果能做好大型機(jī)場與中小機(jī)場的科學(xué)分流，不僅能有效緩解大機(jī)場的重負(fù)，也能帶動起小機(jī)場的發(fā)展。

　　李曉津?qū)Υ吮硎菊J(rèn)同，他提出，大機(jī)場與中小機(jī)場的定位應(yīng)是互相補(bǔ)位而不是直接競爭。

　　“目前大機(jī)場的不少航線都可以分流給周邊的小機(jī)場?！崩顣越虬汛髾C(jī)場與小機(jī)場的發(fā)展看做是一棵樹，主線機(jī)場作為樞紐，由許多中小機(jī)場分支輸送，“大機(jī)場可以主打一線城市、國際航班；中小機(jī)場則完全可以省內(nèi)航線、短途航線為主，這樣國內(nèi)和國際航班都得到了發(fā)展?！?

　　對于航線分流，張起淮則有著擔(dān)心，他強(qiáng)調(diào)大機(jī)場為小機(jī)場分流，應(yīng)端正態(tài)度，分流航線不是為了“甩包袱”，而是促進(jìn)中小機(jī)場的均衡發(fā)展，分下來的航線不能僅是那些客座率很低的航班，也要考慮到中小機(jī)場的運營盈利等情況。

　　航線分流需要由國家相關(guān)部門聯(lián)同各地機(jī)場、航空公司等進(jìn)行整體的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，尚需時日，但王志強(qiáng)指出，各地中小機(jī)場尤其是那些與大機(jī)場相鄰的小機(jī)場如果能充分發(fā)揮交通優(yōu)勢，并利用起高鐵等軌道交通與機(jī)場形成立體交通網(wǎng)絡(luò)，則可在短期內(nèi)有所發(fā)展。

　　王志強(qiáng)向法治周末記者舉例稱，剛剛過去的APEC期間，天津濱海國際機(jī)場迎來了乘客人數(shù)的“爆棚”，其中很多乘客都是從北京到天津機(jī)場來坐飛機(jī)。北京到天津的高鐵只有半小時，且天津機(jī)場在北京南站設(shè)立了城市候機(jī)樓，從南站就可以直接辦理天津機(jī)場的登機(jī)手續(xù)。而去同一個地方，從天津機(jī)場出發(fā)的機(jī)票要比從北京出發(fā)便宜很多，這些都使得一些人作出了新的選擇。

　　王志強(qiáng)覺得天津機(jī)場的發(fā)展經(jīng)驗同樣適用于很多中小機(jī)場，而對于一些與大城市相距較遠(yuǎn)的機(jī)場，也可以通過發(fā)展本地區(qū)的便捷交通來吸引乘客，比如在機(jī)場周邊開通公交車或地鐵，方便本地乘客或游客直接從機(jī)場通到市內(nèi)；當(dāng)?shù)氐囊恍┞糜钨Y源也可與機(jī)場合作，通過設(shè)立從機(jī)場到景點的專程大巴等，吸引客源。

　　除了與大機(jī)場結(jié)合，張起淮建議相鄰的一些小機(jī)場間也可以根據(jù)旅游資源等進(jìn)行相互聯(lián)結(jié)，比如在各小機(jī)場間建立短途旅游航線等，增加收益。

　　法治周末記者了解到，目前一些地方的支線機(jī)場已經(jīng)在結(jié)合當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源聯(lián)合發(fā)展，江西省宜春市旅游局局長雷恩奇就曾對媒體表示，江西省機(jī)場集團(tuán)公司目前正在把當(dāng)?shù)夭煌皡^(qū)的服務(wù)水平、硬件設(shè)施提高，并在交通等方面加大周邊幾個機(jī)場的聯(lián)合，降低航空成本，打造具有江西旅游特色的機(jī)場群。

　　大力發(fā)展通用航空

　　近年來，隨著國家低空開放政策的逐步實施，通用航空業(yè)被激活，受訪的專家們一致認(rèn)為，除了繼續(xù)發(fā)展客運航空外，通用航空發(fā)展對小機(jī)場也是一個機(jī)遇。

　　通用航空泛指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，主要包括私人飛機(jī)業(yè)務(wù)以及農(nóng)業(yè)灌溉、催雨、救援等作業(yè)項目。

　　張起淮強(qiáng)調(diào)，發(fā)展通用航空，很重要的一點就是要有足夠的機(jī)場空間便于各類飛機(jī)的起降和停放，而航線相對較少的支線小機(jī)場顯然比繁忙的大機(jī)場在這方面更具有優(yōu)勢。

　　據(jù)遼寧省朝陽機(jī)場航務(wù)部經(jīng)理梁劍鋒介紹，一天只有兩趟航班起飛的朝陽機(jī)場除了在與航校進(jìn)行合作外，目前也在承接著各類通用航空的業(yè)務(wù)。

　　10月30日，在朝陽機(jī)場接受法治周末記者采訪時，他用手指著停機(jī)坪上的一架深綠色的飛機(jī)說，“這架飛機(jī)剛從黑龍江執(zhí)行完空中護(hù)林作業(yè)，今晚在朝陽經(jīng)停，加油休整后明天再出發(fā)”。

　　僅當(dāng)日一天，便有6架執(zhí)行通用航空作業(yè)的飛機(jī)在朝陽機(jī)場經(jīng)停，梁劍鋒笑著搖了搖頭，這在大機(jī)場是不可能完成的，航班次數(shù)多，既沒地方停飛機(jī)，也沒有多余的員工能看護(hù)飛機(jī)，“況且大機(jī)場也不在乎通用航空掙的這點錢”。

　　然而，對于小機(jī)場來說，發(fā)展通用航空能夠在一定程度上彌補(bǔ)客運航空帶來的虧損，因此也越來越被地方政府所重視。

　　梁劍鋒向記者透露，朝陽市政府已準(zhǔn)備將朝陽機(jī)場未來的發(fā)展方向逐步轉(zhuǎn)向通用航空，目前正在與一些通用航空公司洽談合作，意圖興建私人飛機(jī)飛行俱樂部等，開辟新的機(jī)場業(yè)務(wù)。

　　對于小機(jī)場發(fā)展通用航空，王志強(qiáng)非常支持，他強(qiáng)調(diào)，發(fā)展通用航空不僅能為這些入不敷出的小機(jī)場帶來一定的收益，同時也能在關(guān)鍵時刻發(fā)揮機(jī)場作為公共服務(wù)設(shè)施的公益性作用。

　　2010年4月14日，青海省玉樹藏族自治州玉樹縣發(fā)生重大地震災(zāi)害，正是2009年9月才剛剛建成的玉樹巴塘機(jī)場為救災(zāi)發(fā)揮了巨大的作用，原來機(jī)場一個星期只有3趟航班，而在地震期間一個星期機(jī)場就起降救援等飛機(jī)256架次，是平日保障能力的100倍。

　　王志強(qiáng)總結(jié)道，我國的中小機(jī)場建設(shè)還是很有必要的，且機(jī)場產(chǎn)生的效益也不能僅從當(dāng)前虧損出發(fā)，“機(jī)場短期如何盈利在世界范圍內(nèi)都是難題，因此虧損并不可怕，但我們要從中吸取教訓(xùn)，學(xué)習(xí)經(jīng)驗，相信這些中小機(jī)場仍大有發(fā)展空間”。