□本報(bào)記者 王成棟

　　農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，我省已經(jīng)探索多年。憑借著良好的管理基礎(chǔ)，省內(nèi)部分大型灌區(qū)已找出不少門道。但省水利廳統(tǒng)計(jì)顯示，去年全省90%左右灌面還是按畝收費(fèi)，浪費(fèi)嚴(yán)重。

　　省農(nóng)水局負(fù)責(zé)人表示，今年，我省全面推動農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，這是一次難得的提高農(nóng)業(yè)用水效率的契機(jī)。

　　改革之路漫長而艱辛，在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的高潮即將到來之際，記者走訪了武都引水工程灌區(qū)等，通過他們的做法探訪過去，尋問未來。

　　A

　　過去：粗放用水 水費(fèi)按畝收取

　　農(nóng)戶們直言：水費(fèi)是均攤的，你不多用點(diǎn)就虧了得嘛。

　　11月10日下午，梓潼縣宏仁鄉(xiāng)金寶村，沿梓干渠延伸過來的武都引水二期工程年底就將完工，屆時(shí)，百里外武都水庫的水就能引過來。

　　這段時(shí)間，武都引水工程管理局的工作人員一直在地頭忙著安裝水表。金寶村村民陶偉與其他村民們一起興奮地議論著：“這東西好方便，一看就曉得自家田里來了多少水?！?/p>

　　有著“第二個(gè)都江堰”美譽(yù)的武都引水工程，實(shí)際灌溉面積達(dá)110萬畝，灌溉區(qū)域橫跨綿陽、遂寧等多個(gè)市縣，是我省最大的灌區(qū)之一。

　　過去，武都引水工程一期的水費(fèi)采用按畝收取的方式，走了不少彎路?！澳菚r(shí)候，農(nóng)戶沒有節(jié)水積極性?！蔽涠家芾砭洲k公室主任雷強(qiáng)說，當(dāng)時(shí)只能依靠宣傳手段進(jìn)行勸解。

　　陶偉記得，2002年前后，梓潼縣曾發(fā)生過大面積旱災(zāi)，“都8月份了，水稻渴得像韭菜秧，梓潼江細(xì)得像水龍頭?！?/p>

　　而那時(shí)，相距不過幾十里的武都引水工程一期灌區(qū)內(nèi)，農(nóng)戶則肆意揮霍著水源，“田里的水溢出來了都懶得管。”這樣的現(xiàn)象讓陶偉憤憤不平。

　　對于不愛惜水的原因，農(nóng)戶們直言：水費(fèi)是均攤的，你不多用點(diǎn)就虧了得嘛。

　　武都引水管理局負(fù)責(zé)人也有著同樣的理解：“不少農(nóng)戶抱著吃大鍋飯的心態(tài)，用少了不劃算?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，本世紀(jì)初的幾場旱災(zāi)，讓管理局觸動很大。根據(jù)規(guī)劃，武都引水工程還有后續(xù)的二期、三期工程，如果不采取措施遏制浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象，那么工程的設(shè)計(jì)效果很有可能會打折扣。

　　B

　　探索：計(jì)量收費(fèi) 實(shí)施終端水價(jià)

　　水庫負(fù)責(zé)人說：每年節(jié)約出一個(gè)“中型水庫”，農(nóng)戶掏的錢也少了。

　　“農(nóng)戶浪費(fèi)水資源的行為，只能用市場機(jī)制加以調(diào)節(jié)。”武都引水管理局供水站負(fù)責(zé)人介紹，自2005年以來，整個(gè)灌區(qū)全面啟動了水價(jià)改革，核心之一就是計(jì)量方式和收費(fèi)方式的改變——變過去按灌溉面積均攤水費(fèi)的方式為計(jì)量收費(fèi)，實(shí)施終端水價(jià)。也就是說，改革之后，農(nóng)戶所支付的水費(fèi)，是其實(shí)際使用額度。

　　用水計(jì)量則是水價(jià)改革的基礎(chǔ)，從2005年起，武都引水管理局開始在灌區(qū)內(nèi)大規(guī)模地安裝用水計(jì)量裝置。

　　實(shí)施近10年，計(jì)量收費(fèi)的效果如何？

　　雷強(qiáng)介紹，自啟動水價(jià)改革以來，灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用水總量逐年下降。根據(jù)多年監(jiān)測，目前灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水量穩(wěn)定在1.5億立方米-1.8億立方米之間，比2005年前的年平均用水量下降了三成左右，換句話說，每年五六千萬立方米的水被節(jié)約下來，相當(dāng)于一座中型水庫的容量。

　　實(shí)際上，近年來隨著后續(xù)工程的不斷完工，武都引水工程灌區(qū)在不斷地?cái)U(kuò)大，“面積變大了，用水量還減少了。”雷強(qiáng)說。

　　此外，武都引水管理局曾做過調(diào)查，此前按畝均攤水費(fèi)的方式，每畝田平均下來，水費(fèi)超過40元/年；而實(shí)行計(jì)量收費(fèi)后，灌區(qū)內(nèi)每畝用水300立方米/年，按照每立方米0.11元左右的水價(jià)計(jì)算，費(fèi)用合計(jì)33元左右。

　　這樣的現(xiàn)象，被雷強(qiáng)形容為雙贏：作為灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)，不再擔(dān)心水資源的浪費(fèi)；作為農(nóng)戶，則減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　C

　　未來：從大型灌區(qū)著手 亟待制度創(chuàng)新

　　遠(yuǎn)景圖：全面提升用水效率，力爭用好每一滴水。

　　省水文局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我省人均水資源占有量2900立方米，略高于全國平均水平。但是，我省各主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)均存在著季節(jié)性缺水、資源性缺水的問題，導(dǎo)致我省整體處于缺水狀態(tài)。

　　而提升農(nóng)業(yè)用水效率的改革是全方位的。

　　省農(nóng)水局灌區(qū)處副處長周永清介紹，我省擁有武都引水、都江堰、玉溪河等10個(gè)已交付使用的大型灌區(qū)，總面積超過1300萬畝。目前，實(shí)施全灌區(qū)計(jì)量水價(jià)的只有武都引水和長葫等少數(shù)幾個(gè)灌區(qū)，大部分地區(qū)還在沿用舊有的按畝收費(fèi)制度。

　　對此，省農(nóng)水局灌區(qū)處處長樓豫紅認(rèn)為：“政府首先要做的是創(chuàng)新制度，把水當(dāng)成一種資源來管理。”樓豫紅說，提高農(nóng)業(yè)用水效率是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護(hù)糧食安全的主要手段之一。但就目前而言，在水資源總量有限的前提下，必須提高農(nóng)業(yè)用水效率。

　　從市場角度而言，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用，從大型灌區(qū)著手，創(chuàng)新核定用水量方法和水費(fèi)收取方式，“盡量要接近實(shí)際使用量，讓價(jià)格合理，在老百姓能接受的前提下，遏制水資源浪費(fèi)。”

　　同時(shí)完善相關(guān)法律法規(guī)，樓豫紅介紹，今年5月，我省已經(jīng)劃定三條水資源紅線，落實(shí)了最嚴(yán)格的水資源管理制度，這是省級層面水資源立法的一次進(jìn)步。

　　而省農(nóng)水局相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，在提高農(nóng)業(yè)用水效率時(shí)，不應(yīng)忽略科技推廣應(yīng)用，“以色列能在沙漠中創(chuàng)造農(nóng)業(yè)奇跡，很大程度上取決于其節(jié)水灌溉技術(shù)的領(lǐng)先。而目前，四川大型灌區(qū)已經(jīng)具備了引進(jìn)這些先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)?！?/p>