□孫振宇 本報(bào)記者 許靜 李淼

　　眼下，全省各地小春播種正如火如荼，努力為來年糧食豐收的“開門紅”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　而一個(gè)對(duì)種糧農(nóng)戶來說的利好消息也在更廣的范圍內(nèi)鋪開——圍繞“誰種糧誰受益”原則，在2013年啟動(dòng)11縣（市、區(qū)）種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策調(diào)整完善試點(diǎn)基礎(chǔ)上，我省改革力度再度加碼，新增24個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。目前，宣傳動(dòng)員和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作正在各地穩(wěn)步有序推進(jìn)。

　　試點(diǎn)一年來，成效如何？難點(diǎn)和挑戰(zhàn)在何處？

　　改革

　　從補(bǔ)“有田人”為補(bǔ)“種田人”68億元直補(bǔ)款是有力杠桿

　　對(duì)農(nóng)民給予直接補(bǔ)貼是國(guó)際慣例。2004年我省實(shí)施種糧農(nóng)民糧食直補(bǔ)以來，農(nóng)民得到了實(shí)惠，但新問題隨之出現(xiàn)?！耙恍┎环N糧甚至將土地撂荒的農(nóng)民照樣享受補(bǔ)貼，而真正流轉(zhuǎn)土地種糧的農(nóng)民卻拿不到補(bǔ)貼?！笔∞r(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)狀況的變化，迫切需要調(diào)整完善補(bǔ)貼政策。

　　為此，2013年起，我省在11個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)首批種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策調(diào)整完善試點(diǎn)。

　　省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，糧補(bǔ)新政目的就是打破過去“吃大鍋飯”的普惠制做法，嚴(yán)格逗硬“有種有補(bǔ)，無種無補(bǔ)”、“多種多補(bǔ)、少種少補(bǔ)”、“誰種糧誰受益”原則，對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直補(bǔ)，維護(hù)種糧農(nóng)民利益，提高其積極性。

　　從補(bǔ)“有田人”到補(bǔ)“種田人”，目的很明確：促進(jìn)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)，確保國(guó)家糧食安全。

　　今年8月底，我省再次啟動(dòng)第二批24個(gè)試點(diǎn)縣。“繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)是必然趨勢(shì)。”省委農(nóng)工委一位負(fù)責(zé)人表示，糧食安全是國(guó)家戰(zhàn)略，而促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是我省農(nóng)村改革當(dāng)前和今后的一大重點(diǎn)。

　　據(jù)了解，今年出臺(tái)的種糧農(nóng)民直補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施意見與2013年內(nèi)容相同，對(duì)補(bǔ)貼原則、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼方式及補(bǔ)貼面積認(rèn)定等作出明確要求。但根據(jù)一年的實(shí)踐來看，各地根據(jù)自身情況，對(duì)政策的具體實(shí)施作出了適當(dāng)調(diào)整?！叭绱蟠悍N稻、小春種菜的，我們也適當(dāng)考慮計(jì)算面積；丘區(qū)果樹套種的，折半計(jì)算?！睆V漢市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)尹全坤表示，目的是充分考慮農(nóng)民利益。

　　省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省各地糧食直補(bǔ)加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼畝均120元左右，戶均390元左右，而省財(cái)政每年安排68億元用于種糧補(bǔ)貼。“這是一個(gè)強(qiáng)有力的杠桿，對(duì)種糧戶而言將發(fā)揮強(qiáng)大的導(dǎo)向作用?！?/p>

　　成效

　　多年撂荒地重“上崗” 3年內(nèi)72個(gè)產(chǎn)糧大縣全覆蓋

　　政策的完善正不斷促進(jìn)糧農(nóng)積極性。

　　在旺蒼，種糧農(nóng)民每畝純效益的近18%都源于直補(bǔ)。今年，該縣確定補(bǔ)貼面積50.1萬畝，受益農(nóng)民94349戶?？偣?841萬元的補(bǔ)貼資金讓許多原來認(rèn)為種糧“吃虧”的農(nóng)民重燃熱情，多年的撂荒地重新“上崗”。

　　“全縣糧食種植面積由2012年的3.63萬公頃增至2013年的3.70萬公頃；糧食產(chǎn)量也由18.7萬噸增加到20.1萬噸，產(chǎn)量與增幅均創(chuàng)歷史紀(jì)錄?！蓖n縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人介紹。

　　宣漢的成效也很顯著。不少外出農(nóng)民紛紛表示，要回鄉(xiāng)耕種或通過委托代耕代種，2014年小春面積同比增長(zhǎng)12%，促農(nóng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

　　而廣漢則首先取消了對(duì)未從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非糧化土地（主要是花木）農(nóng)戶的補(bǔ)貼，使對(duì)種糧農(nóng)戶的糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼從以前每畝180多元提高到228元。上半年全縣種植規(guī)模50畝以上的種糧大戶已達(dá)106戶，1000畝以上就有4戶，這一數(shù)字還在被改寫?！笆着?1個(gè)試點(diǎn)縣中有的搞得好，但有的還需加大力度。”省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，由于試點(diǎn)工作剛剛開始，從全省來看，導(dǎo)向作用仍需時(shí)間才能充分顯現(xiàn)。

　　目前，全省已有35個(gè)縣納入調(diào)整完善試點(diǎn)，其中，絕大部分是產(chǎn)糧大縣，還有6個(gè)市（州）尚無試點(diǎn)縣。而根據(jù)省財(cái)政廳計(jì)劃，3年內(nèi)，政策完善將覆蓋全省72個(gè)產(chǎn)糧大縣。

　　挑戰(zhàn)

　　核實(shí)面積難于確權(quán)數(shù)倍 個(gè)別糧農(nóng)難以真正享受紅利

　　我省耕作制度和種植模式的復(fù)雜多樣，讓面積核實(shí)成為試點(diǎn)一大挑戰(zhàn)?！罢Э磥?，家家都戶戶相似，仔細(xì)看卻千差萬別。今年種這個(gè)明年種那個(gè)，有的一塊地上一季種好幾樣，有的果樹下隨便種幾窩，都必須派技術(shù)人員仔細(xì)核實(shí)?！笔∞r(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，試點(diǎn)工作的面積核實(shí)難度要數(shù)倍于土地確權(quán)。

　　在具體操作上，各地都面臨著不少難題。

　　“難度相當(dāng)大?！币じ嬖V記者，需要挨個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐戶逐地仔細(xì)核實(shí)，而且每年都要重復(fù)一次。

　　宣漢在面積核實(shí)上，對(duì)自留地、河灘地、流轉(zhuǎn)土地、園區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及開墾的荒山荒坡等分別予以確定。

　　雖有省財(cái)政配套工作經(jīng)費(fèi)，滎經(jīng)縣新添鄉(xiāng)黨委書記徐鋒勇表示，山區(qū)難度更大，經(jīng)費(fèi)有缺口，基層人手又很緊張，挑戰(zhàn)很大。

　　不僅如此，因有些地方群眾擔(dān)心政策操作出現(xiàn)偏差，存在抵觸情緒，導(dǎo)致工作進(jìn)展緩慢。而另一個(gè)挑戰(zhàn)是，個(gè)別地方的租地糧農(nóng)難以真正享受政策紅利?！俺邪鼞魰?huì)因領(lǐng)不到補(bǔ)貼而增加流轉(zhuǎn)費(fèi)用，將成本變相轉(zhuǎn)嫁給我們?！比ツ?，不少糧農(nóng)就曾表示顧慮。

　　廣漢市連山鎮(zhèn)種糧大戶冷小波目前流轉(zhuǎn)1050畝土地，今年領(lǐng)到補(bǔ)貼后，他就將這筆錢又挨個(gè)返還給了承包戶。“擔(dān)心農(nóng)戶漲租金，可能比補(bǔ)貼還高，更擔(dān)心的是，農(nóng)戶不愿意租了?！崩湫〔ㄓ悬c(diǎn)無奈，對(duì)他來說，補(bǔ)貼就是“左手進(jìn)、右手出”。而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這在廣漢等多個(gè)試點(diǎn)縣并非個(gè)案。

　　糧補(bǔ)新政相關(guān)部門多位負(fù)責(zé)人對(duì)此較為樂觀。他認(rèn)為，改革不可能一帆風(fēng)順，試點(diǎn)就是讓農(nóng)民逐漸接受一個(gè)觀念，那就是“誰種地誰得益”，這是一個(gè)強(qiáng)烈的導(dǎo)向，政策真正發(fā)揮效果還需假以時(shí)日，不可能一蹴而就。