垃圾短信如過街老鼠，人人喊打，用戶不勝其煩。監(jiān)管部門雖屢屢出手，但其始終如難以治愈的牛皮癬，從未被有效根除。

　　為徹底根治垃圾短信問題，工信部近日發(fā)布《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》，對(duì)于違反規(guī)定的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和短信息服務(wù)提供者，最高可處以3萬元罰款。這個(gè)被網(wǎng)友稱為“史上最嚴(yán)”的治理新規(guī)，能否清理干凈垃圾短信，還百姓一個(gè)安靜的手機(jī)？

　　誰在制造

　　垃圾短信？

　　工信部此次重拳打擊垃圾短信的規(guī)定，明確了未經(jīng)用戶許可，任何組織和個(gè)人向其發(fā)送商業(yè)性短信都屬違規(guī)。同時(shí)它進(jìn)一步暢通了用戶維權(quán)的渠道，明確了如何舉報(bào)、向誰舉報(bào)及觸犯規(guī)定后所受處罰。

　　該規(guī)定的出臺(tái)，得到了廣大用戶的支持。近年來垃圾短信“轟炸”已給消費(fèi)者造成極大困擾?！?2321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心”調(diào)查顯示，今年上半年受訪用戶平均每周收到垃圾短信12條。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，垃圾短信主要來自三類“黑工廠”。一是普通手機(jī)卡，就像平常用手機(jī)發(fā)送短信一樣發(fā)送“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”垃圾短信；二是短信端口，如果發(fā)送短信的號(hào)碼是以106開頭，就是利用端口發(fā)送的；三是“偽基站”，當(dāng)用戶經(jīng)過其輻射區(qū)域時(shí)，就會(huì)收到垃圾信息。

　　據(jù)了解，不同來源的垃圾短信整治難度也不同。對(duì)于“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”垃圾短信，目前治理手段已趨成熟。2013年工信部全面推進(jìn)手機(jī)實(shí)名制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)個(gè)人號(hào)碼發(fā)送垃圾短信的溯源和處理。“偽基站”雖是最難打擊的發(fā)送方式，但由于其本身就違法，因此除了通信部門，公安部門也在打擊。但對(duì)于端口類垃圾短信的治理，則長(zhǎng)期處于“拉鋸”狀態(tài)。

　　垃圾“工廠”

　　為何只減產(chǎn)不關(guān)門？

　　近年來垃圾短信始終未能從根本上予以根除，原因較為復(fù)雜。

　　首先，在龐大規(guī)模的垃圾短信背后，是一股“斬不斷、理還亂”的利益鏈條。

　　在上海從事營(yíng)銷工作的李先生表示，和其他營(yíng)銷方式相比，垃圾短信無論傳播效果還是人均成本都非常劃算。就算考慮罰款因素，垃圾短信的成本仍不算高，導(dǎo)致很多不良企業(yè)趨之若鶩。

　　據(jù)悉，目前垃圾短信的行情價(jià)是每條純利潤(rùn)0.04元，發(fā)送100萬條短信基本在4個(gè)小時(shí)內(nèi)即可完成。也就是說，不法分子每小時(shí)即可凈賺1萬元。如此算來，上限為3萬元的罰款可謂是“隔靴搔癢”。

　　甚至是本該承擔(dān)守衛(wèi)短信門戶的一些運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)也屢次卷入這一利益鏈條。2009年和2012年，先后爆出運(yùn)營(yíng)商地方分公司涉嫌為垃圾短信發(fā)送提供便利的消息。

　　另一方面，各部門缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致打擊不力，也是垃圾短信得以生存的重要原因。

　　“政策法規(guī)層面一直沒有明確的管理辦法，這讓打擊垃圾短信行動(dòng)的效果不長(zhǎng)久。同時(shí)在治理過程中，各部門之間配合程度不夠?！敝袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾信息工作委員會(huì)秘書長(zhǎng)郝智超說。職能部門缺乏協(xié)調(diào)甚至是推諉，直接導(dǎo)致了打擊垃圾短信行動(dòng)的低效甚至流產(chǎn)。

　　堵上垃圾“大門”

　　新規(guī)仍需加力

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這次將出臺(tái)的嚴(yán)格新規(guī)對(duì)打擊垃圾短信有積極作用?！坝辛嗣鞔_的罰則，對(duì)不法分子就是震懾?！焙轮浅f。不過他表示，根治垃圾短信仍將是持久戰(zhàn)。

　　此次規(guī)定中最引人關(guān)注的是對(duì)發(fā)送垃圾短信者最高3萬元的處罰。知名互聯(lián)網(wǎng)與通信律師趙占領(lǐng)認(rèn)為，這一處罰并不算重，但相比處罰額度，更重要的是能否照章執(zhí)行。如果執(zhí)行上虎頭蛇尾，將損害法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

　　實(shí)際上，這種擔(dān)心并非多余。知名電信專家付亮表示，工信部并沒有深度的處罰權(quán)，它的機(jī)構(gòu)設(shè)置只到省一級(jí)的通信管理局。所以在縣或者地級(jí)市一級(jí)，電信部門就根本處罰不了。所以這一“最嚴(yán)”措施實(shí)施的結(jié)果尚有待觀察。

　　他同時(shí)表示，規(guī)定的細(xì)則應(yīng)更細(xì)化，具有可行性。比如，規(guī)定里的舉報(bào)方式需要改進(jìn)。用戶只能向一個(gè)部門舉報(bào)，而且舉報(bào)后要等上15天才有反饋，這很容易讓用戶失去舉報(bào)的興趣和熱情。

　　同時(shí)專家指出，光懲罰那些發(fā)短信的人無法從根本上解決問題，垃圾短信治理必須“齊頭并舉”。例如，打擊“偽基站”需要通信、公安等部門的長(zhǎng)期聯(lián)動(dòng)。再比如，近半年來蘋果iMessage垃圾短信呈現(xiàn)快速上升勢(shì)頭，這還涉及到跨國(guó)企業(yè)，打擊此類垃圾短信的效果。本組文圖均據(jù)新華社

　　短評(píng)>>>

　　斬?cái)嗬绦爬骀?/p>

　　長(zhǎng)期以來，垃圾短信一直像牛皮癬一樣困擾著數(shù)億手機(jī)用戶。有關(guān)部門多次專項(xiàng)治理，但至今難以根絕。根本原因就在于，垃圾短信的背后拖著一條利潤(rùn)可觀的利益鏈。根治垃圾短信泛濫，關(guān)鍵在于切斷其背后的利益鏈。

　　在這條利益鏈上，有電信運(yùn)營(yíng)商，有垃圾短信提供者，也有許多不法傳播通道。出于謀利之貪，某些基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不加過濾，允許發(fā)布者肆意向手機(jī)用戶發(fā)送短信；一些不法分子為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，通過自設(shè)“偽基站”發(fā)送大量不法信息；還有很多不法商家，通過這一低成本營(yíng)銷渠道獲取巨額利益。

　　作為垃圾短信泛濫的主要渠道，電信運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任缺位一直廣受詬病。要打破垃圾短信背后的利益聯(lián)盟，運(yùn)營(yíng)商除了要“自斷垃圾財(cái)路”外，還要加大投入，在技術(shù)和管理上下工夫，判別出哪些短信是垃圾短信，并追根溯源，及時(shí)封堵，減少垃圾短信對(duì)用戶的干擾。

　　對(duì)于“偽基站”，必須依法加大打擊力度。現(xiàn)實(shí)情況是，垃圾短信制造者“被逮住，交點(diǎn)罰款；沒被逮住，瘋狂作案”，“罰不怕，不怕罰”是真實(shí)寫照。

　　在新加坡，違法發(fā)送垃圾信息的機(jī)構(gòu)或個(gè)人可被重罰約514萬元人民幣，違法發(fā)送一條垃圾短信，就可能面臨最高約5.14萬元人民幣的罰款。由此可見，斬?cái)嗬绦爬骀?，還需要更高層級(jí)的立法推動(dòng)。

　　此外，歷經(jīng)多次整治，垃圾短信依然肆虐，執(zhí)法力度不足恐難辭其咎?！罢{(diào)查的時(shí)候走走形式，處罰的時(shí)候數(shù)數(shù)鈔票”，執(zhí)法不嚴(yán)格，再完善的法律法規(guī)恐也難以發(fā)揮實(shí)效。因此，相關(guān)執(zhí)法部門要在執(zhí)法環(huán)節(jié)積極作為，徹底斬?cái)嗬绦疟澈蟮睦骀湥瑒e讓相關(guān)法規(guī)成為擺設(shè)。 據(jù)新華社