■趙翰露

　　10月16日到11月5日，短短21天，國(guó)家發(fā)改委先后批復(fù)16條鐵路和5個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，總投資近7000億元。

　　密集批復(fù)基建項(xiàng)目，很容易被解讀成“靠基礎(chǔ)設(shè)施投入穩(wěn)增長(zhǎng)”。以機(jī)場(chǎng)為例，我國(guó)183個(gè)大中小型機(jī)場(chǎng)中有134個(gè)虧損。除了少數(shù)大城市機(jī)場(chǎng)盈利，大多數(shù)機(jī)場(chǎng)都無(wú)法賺錢(qián)，中西部地區(qū)虧損機(jī)場(chǎng)更是達(dá)到八成。

　　為啥虧了還要投資，還要建設(shè)？

　　撇開(kāi)鐵路、機(jī)場(chǎng)這類(lèi)投資回報(bào)周期比較長(zhǎng)等客觀因素，筆者認(rèn)為，有些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資與否，不能僅僅看直接收益有多高或多快。

　　俗話說(shuō)得好，要致富，先修路。像機(jī)場(chǎng)建設(shè)，就是通路建設(shè)，渠道建設(shè)，是很多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)（ACI）研究認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)每百萬(wàn)航空旅客吞吐量，可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益1.3億美元，帶動(dòng)相關(guān)就業(yè)崗位2500個(gè)。新建一座機(jī)場(chǎng)，賬面上或許年虧一兩千萬(wàn)，但給周邊地區(qū)帶來(lái)的直接和間接效益往往多達(dá)數(shù)十億。鐵路也是如此，一條鐵路本身投資巨大，但給原本未通鐵路地區(qū)帶去的發(fā)展信心和發(fā)展空間不可估量。這可能就是國(guó)家主管部門(mén)，以及那些渴望建機(jī)場(chǎng)造鐵路地區(qū)政府心里的又一本賬吧。

　　從公開(kāi)資料中可知，發(fā)改委批復(fù)的這一系列項(xiàng)目，多集中在中西部地區(qū)，多屬經(jīng)濟(jì)薄弱、交通欠發(fā)達(dá)地區(qū)。如何進(jìn)一步縮小東西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距，是國(guó)家戰(zhàn)略層面的重要考慮?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是航空、鐵路等公共交通投資，就是支持中西部地區(qū)發(fā)展的重要抓手。

　　當(dāng)然，也不是說(shuō)因?yàn)橐匾暫娇砧F路帶來(lái)的社會(huì)收益，就完全忽略社會(huì)固定投資的經(jīng)濟(jì)效益。以航空為例，投融資和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)兩個(gè)方面都還有提升空間——目前，國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金主要來(lái)自三個(gè)方面：民航局劃撥的民航發(fā)展基金、地方政府的財(cái)政和信貸、企業(yè)自籌投資。試想，如果我們能結(jié)合項(xiàng)目可行性分析，在資金來(lái)源方面進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)化的考量，或許可以使投資方向與績(jī)效更加科學(xué)合理。與此同時(shí)，結(jié)合機(jī)場(chǎng)投運(yùn)之后的市場(chǎng)前景，地方政府與航空公司等各方能在航線設(shè)計(jì)、航班配置等方面不斷優(yōu)化，或許也可以使投資回報(bào)周期更加合理。