本報(bào)記者 王赟

　　食品安全法律專家馮文煦曾表示:全球揭露的食品安全案件中，政府部門查出來的很少，大部分是企業(yè)內(nèi)部員工、競爭對手或維權(quán)組織揭露的。

　　世界各國目前都在大力建設(shè)自下而上的“內(nèi)部人”舉報(bào)制度，激勵(lì)內(nèi)部知情人士主動(dòng)舉報(bào)公司的違法行為。為了避免“內(nèi)部人”或“告密者”這樣的名詞可能傳遞的負(fù)面印象，美國民權(quán)活動(dòng)家拉爾夫·納德在上世紀(jì)70年代提出了“吹哨人”的說法——吹哨人這一名詞很好地傳遞了為社會(huì)公義挺身而出的正面形象，沿用至今。

　　早在1863年3月，美國國會(huì)通過《虛假宣稱法》，正式立法保護(hù)舉報(bào)私人和政府部門的不正當(dāng)行為的“吹哨人”，《虛假宣稱法》規(guī)定任何個(gè)人都可以代表政府起訴非法商人，并可以從政府得到的賠償中分一杯羹。在美國社會(huì)中，吹哨人的舉報(bào)行為在維護(hù)食品安全、舉報(bào)企業(yè)破壞環(huán)境的行為方面發(fā)揮著巨大作用，在專業(yè)程度很深的制藥業(yè)，吹哨人更是功不可沒，在1991年到2012年間涉案金額最大的20例案件中，由吹哨人發(fā)起的占據(jù)了其中的18例，這其中就包括了2012年曝出的“葛蘭素史克虛假廣告案”。

　　我國并非沒有食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。早在2000年修訂的《產(chǎn)品質(zhì)量法》第10條就規(guī)定了有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，該法規(guī)定“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密，并按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)”。2011年，國務(wù)院食安辦發(fā)布了《關(guān)于建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見》。由此，各省都建立了食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。

　　每個(gè)行業(yè)都有自己的秘密，盡管官方試圖培養(yǎng)中國食品安全“吹哨人”，但在證人保護(hù)上沒有周密的法律設(shè)計(jì)，證人的人身安全得不到有效保護(hù)。在立法層面，2008年的食品安全法草案和去年的修訂草案送審稿，都規(guī)定了有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，但最終都刪除了這一規(guī)定。而美國吹哨人制度的成功，建立在對舉報(bào)人嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)之上。美國在2010年通過的“道格-弗蘭克法案”明確規(guī)定雇主不得因雇員幫助證券交易委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查而對其解雇、降職、恐嚇、騷擾或歧視。如果雇員認(rèn)為遭到雇主的報(bào)復(fù)，可以起訴雇主并要求賠償。

　　目前陜西省食品藥品監(jiān)督管理局方面也對外公布，陜西正在探索“吹哨人”制度，鼓勵(lì)企業(yè)員工對餐館違規(guī)行為進(jìn)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。最重要的是，“吹哨人”制，它倡導(dǎo)了一種人人應(yīng)該維護(hù)社會(huì)道義的公民價(jià)值觀，使得更多的人愿意承擔(dān)起“吹響哨聲”的責(zé)任。

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