陸文喜 本報記者邵海峰

　　財政預(yù)算涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系社會民生。加強(qiáng)對政府預(yù)算的審查監(jiān)督，是法律賦予各級人大及其常委會的職權(quán)，也是人民行使當(dāng)家做主權(quán)力的重要形式和途徑，對于促進(jìn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，保證社會公共需要得到最大化的實(shí)現(xiàn)具有積極意義。

　　政府預(yù)算是統(tǒng)籌公共經(jīng)濟(jì)資源（財政收入）通過權(quán)衡各項(xiàng)支出，以求社會公共需要最大化實(shí)現(xiàn)的公共選擇行為。作為一個人民當(dāng)家作主的國家，國家財政預(yù)算安排必須體現(xiàn)人民群眾的意志，反映人民群眾的訴求。因此，順應(yīng)社會各方的期待和關(guān)切，新預(yù)算法明確和增加了許多實(shí)質(zhì)性的條款，進(jìn)一步強(qiáng)化人大預(yù)算審查監(jiān)督職能，以確保每一筆財政預(yù)算資金用在實(shí)處，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

　　一是規(guī)定預(yù)算草案的細(xì)化要求。針對實(shí)踐中預(yù)算過粗、“看不清、弄不懂”等問題，新預(yù)算法規(guī)定一般公共預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)按照功能分類和經(jīng)濟(jì)分類編制，分別反映預(yù)算的支出方向和具體支出用途，按保障功能分類編列到項(xiàng)(類、款、項(xiàng)三級)，按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到款(類、款兩級)，通過二者結(jié)合，全面反映預(yù)算支出的全貌。同時，對轉(zhuǎn)移支付支出的編制也提出了明確要求。

　　二是完善預(yù)算的初步審查制度。針對預(yù)算審查專業(yè)性強(qiáng)、人大會期有限的問題，新預(yù)算法進(jìn)一步完善了預(yù)算草案的初步審查制度，明確初步審查的范圍包括預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案和決算方案；審查機(jī)構(gòu)由有關(guān)專門委員會或者縣級人大常委會進(jìn)行；規(guī)定了審查的時限要求等內(nèi)容，將兩會前全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會初審中央預(yù)算草案時間由現(xiàn)行規(guī)定的會前30天，提前到會前45天；為確保預(yù)算的科學(xué)民主，新增條款要求縣級及以下人大審查預(yù)算前要多形式聽取選民和社會各界意見。

　　三是明確了預(yù)算審查的重點(diǎn)審查內(nèi)容、預(yù)算調(diào)整審查的有關(guān)程序以及預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定。新法明確，對決算草案進(jìn)行審查時，應(yīng)當(dāng)對預(yù)算收入情況、支出政策實(shí)施情況和重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目資金的使用及績效情況，結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況，資金結(jié)余情況，本級預(yù)算調(diào)整及執(zhí)行情況，財政轉(zhuǎn)移支付安排執(zhí)行情況，經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況，本級預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模和使用情況，本級預(yù)備費(fèi)使用情況，超收收入安排情況，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和使用情況等進(jìn)行重點(diǎn)審查。預(yù)算調(diào)整方面，新預(yù)算法還對需調(diào)整的情形和程序作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算未經(jīng)法定程序不得調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督方面，新預(yù)算法規(guī)定：各級政府在預(yù)算年度開始后、預(yù)算批準(zhǔn)前安排的支出，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算報告中進(jìn)行說明，向人大報告；各級政府按照國務(wù)院的規(guī)定實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的情況，應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會進(jìn)行報告。