新型城鎮(zhèn)化或首試機構大部制

　　國家級試點城市名單年內(nèi)公布

　　國家新型城鎮(zhèn)化進程正在提速?！督?jīng)濟參考報》記者日前從權威渠道獲悉，一直備受關注的國家級城鎮(zhèn)化試點名單已進入最后審批環(huán)節(jié)，將于12月底之前公布。其中，針對作為試點重點的“鎮(zhèn)改市”地區(qū)，將一改過去“四大班子”的行政管理模式，首試機構大部制。

　　城鎮(zhèn)化試點申報截止已兩個月有余，一直被熱炒的城鎮(zhèn)化試點名單迄今仍未公布。對此，一位權威人士向《經(jīng)濟參考報》記者透露，國家級城鎮(zhèn)化試點名單已上報國務院，但還未獲得正式批準。目前來看，名單最快于半個月后公布，最晚也不會超過今年年底。

　　據(jù)悉，自6月發(fā)布《關于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》后，國家發(fā)改委共收到169個市、縣、鎮(zhèn)的申報方案?，F(xiàn)階段，發(fā)改委、財政部、國土部、住建部等11個部委初步確定了“62+2”的試點方案，即在62個市、縣和兩個省(安徽、江蘇)開展新型城鎮(zhèn)化試點。

　　國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林表示，新型城鎮(zhèn)化的試點名單是通過采取兼顧公平和均衡原則確定的，均衡涵蓋東部沿海和中西部地區(qū)城市。試點內(nèi)容包括探索農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，探索多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，進行農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的改革和探索更加高效的、行政成本更低的設市模式。

　　值得一提的是，此次試點重點內(nèi)容之一的建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設市模式，將重點在“鎮(zhèn)改市”試點進行。

　　按照城市設置和簡化行政機構聯(lián)動原則，探索新設市城市的行政管理模式，合理增設城市建制，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設置，提高行政效能，降低行政成本。

　　徐林表示，自1997年起，我國設市基本處于停滯狀態(tài)。例如東莞的虎門鎮(zhèn)人口已超60萬人，按照過去的規(guī)劃，比50萬人的大城市人口都多，但還是鎮(zhèn)，這顯然不利于管理，因此，對于我國部分發(fā)展較好的小城鎮(zhèn)，設市是必然選擇。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展規(guī)劃部主任文輝接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時也表示，對于部分建制鎮(zhèn)，人口早已超出鎮(zhèn)制范圍，因此，“鎮(zhèn)改市”是必然選擇。改市后，不再需要通過地級市、直屬縣管理，而是通過省直接管理，可以大大減少中間環(huán)節(jié)，形成更為流暢的管理系統(tǒng)。

　　“但設市不意味著擴充政府機構設置?！毙炝终f，有人擔心“鎮(zhèn)改市”會拉大政府的框架，加大城鎮(zhèn)化成本，因此試點過程中，將探索改變政府的架構，不再配套完整的“四大班子”，進行大部制改革。

　　“過去設市需要配套相應的市委、市政府、市人大、市政協(xié)四大領導班子，因此，設市后從行政人員配置到管理層面行政成本成倍增加?！蔽妮x表示，此次試點進行大部制改革，將大大減少設市增加的行政成本。

　　文輝認為，現(xiàn)階段部分較大城鎮(zhèn)行政管理可以看做“小馬拉大車”，基層政府可以在大部制框架下，通過增加社會購買服務實現(xiàn)政府良好運轉?！斑^去‘小馬拉大車’不是好的比喻，有其弊端，但從現(xiàn)在來看，‘小馬拉大車’可以有效提升管理效率，降低行政成本”。

　　中國城市規(guī)劃院國際城市規(guī)劃研究室負責人荊鋒日前在2014年城市中國計劃年會上也表示，現(xiàn)階段涉及空間資源管理的部門規(guī)劃之間缺乏協(xié)調(diào)，政令不一致，難以發(fā)揮切實的管控作用，大部制框架下，可以有效減少部門之間的隔閡。

　　“國家希望通過新型城鎮(zhèn)化試點，找到一套切實可以普及、復制的做法?！毙炝终f。

　　據(jù)了解，除行政體制改革試點外，還將重點試點農(nóng)業(yè)人口轉移分擔機制、可持續(xù)投融資制度、農(nóng)村土地改革等方面。

　　在探索建立農(nóng)村轉移人口市民化成本分擔機制中，成本分擔包括：建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。

　　此外，將探索可持續(xù)投融資機制。徐林表示，由于城鎮(zhèn)化涉及大量的城市基礎設施建設和其他建設內(nèi)容，更需要尋找多元化、可持續(xù)，特別是成本合理的融資服務。與此同時，需探索建立合理債務風險控制制度，以平衡債務風險控制。

　　農(nóng)村土地制度改革方面，將在農(nóng)民用房確權的基礎上，探索宅基地上的集體土地所有權的權能及實現(xiàn)形式和途徑。在徐林看來，推進農(nóng)村土地制度改革是最難的?！案母锏膹碗s在于要實現(xiàn)多重目標，一方面在農(nóng)民進城的過程中要有效保護農(nóng)民產(chǎn)權，另一方面要保護18億畝耕地紅線，同時還要使農(nóng)民的耕地通過流轉實現(xiàn)更有規(guī)模效益的經(jīng)營?！?

　　徐林透露，新型城鎮(zhèn)化試點將進一步探索農(nóng)民宅基地使用權、耕地承包經(jīng)營權保護問題，以及在銀行抵押后的產(chǎn)權保護問題。